第二，關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。當(dāng)前中國(guó)有9億農(nóng)民，包括其中進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商但仍然難以在城市安居的2億多農(nóng)民工，他們是中國(guó)社會(huì)最大的弱勢(shì)群體，而中國(guó)農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)小農(nóng)農(nóng)業(yè)，GDP占比低于10%，還要為農(nóng)村中的弱勢(shì)群體提供賴以生存的極其重要的農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)。弱勢(shì)農(nóng)民與弱質(zhì)農(nóng)業(yè)所在的農(nóng)村顯然是需要保護(hù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不是指資本可以自由下鄉(xiāng)去趕農(nóng)民進(jìn)城，去擠占本來(lái)就不多的農(nóng)業(yè)GDP，而是要通過(guò)國(guó)家政策和財(cái)政資金，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，保護(hù)農(nóng)民包括進(jìn)城但未能在城市安居從而隨時(shí)可能返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，及保證農(nóng)業(yè)GDP主要被廣大農(nóng)民分享。

有人將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理解為農(nóng)民進(jìn)城和資本下鄉(xiāng)，這種理解是片面的。農(nóng)民進(jìn)城不一定能夠在城安居，而資本下鄉(xiāng)亦要慎重，至少政府不應(yīng)通過(guò)政策和資金扶持資本下鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)GDP總量是有限的，資本下鄉(xiāng)必然要分享農(nóng)業(yè)GDP。在當(dāng)前農(nóng)民人數(shù)依然眾多且仍然要依靠農(nóng)業(yè)來(lái)獲取收入的背景下，資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)業(yè)也許是好事，對(duì)農(nóng)民卻一定是壞事。

農(nóng)村是弱勢(shì)農(nóng)民和弱質(zhì)農(nóng)業(yè)所在地，是以一個(gè)個(gè)熟人社會(huì)基礎(chǔ)上的村莊組織起來(lái)的，農(nóng)民是“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”來(lái)完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)的，是經(jīng)營(yíng)“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”土地的，是有農(nóng)家小院、有根、有意義的，這樣的農(nóng)村為中國(guó)9億農(nóng)民和國(guó)家糧食安全提供了基本保障，提供了底線?；A(chǔ)性的、底線的、弱勢(shì)與弱質(zhì)的農(nóng)村，顯然不是任由市場(chǎng)起決定作用的領(lǐng)域，基本保障是不可交易的。保護(hù)農(nóng)村就是保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，就是維持中華民族偉大復(fù)興的底線，就是讓農(nóng)村繼續(xù)作為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池發(fā)揮作用。

第三，關(guān)于中國(guó)式城鎮(zhèn)化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化與世界上其他國(guó)家有很大不同，其中關(guān)鍵是進(jìn)城農(nóng)民都為自己進(jìn)城失敗留下退路，他們絕大多數(shù)都保留了農(nóng)村的承包地、宅基地和住房，他們的進(jìn)城不是一次性的，而是多次在城鄉(xiāng)之間往返，更非全家進(jìn)城，而是適合進(jìn)城的年輕人進(jìn)城，不適合進(jìn)城的中老年人和兒童留村。這種中國(guó)式城鎮(zhèn)化的弊端是產(chǎn)生了留守問(wèn)題，城鎮(zhèn)化也不徹底，好處則是因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民失敗有退路而沒(méi)有在城市形成大規(guī)模貧民窟。因?yàn)榇罅恐欣夏贽r(nóng)民留守農(nóng)村，雖然農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村耕地卻很難規(guī)模經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍是汪洋大海，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也頗困難。不過(guò)，正是因?yàn)橛泻Ａ苛舸鍎?wù)農(nóng)的中老年農(nóng)民，中國(guó)農(nóng)村的耕地都被精心耕種，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率極高。

中國(guó)式城鎮(zhèn)化與中國(guó)當(dāng)前所處發(fā)展階段有關(guān)，只要中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入的機(jī)會(huì)不夠多，在城市安居難度大，目前農(nóng)民多次性地在城鄉(xiāng)之間往返就具有合理性。只有當(dāng)多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民都可以比較容易地在城市獲得安居所需的就業(yè)與收入條件，國(guó)家有能力為少數(shù)進(jìn)城失敗人口提供可靠保障時(shí)，農(nóng)民才會(huì)放心進(jìn)城而放棄家鄉(xiāng)。而唯有中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，技術(shù)不斷進(jìn)步，走出中等收入陷阱，躋身世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列，中國(guó)城市才可能為所有進(jìn)城人口提供安居的條件。

在中國(guó)走出中等收入陷阱的艱難過(guò)程中，正是當(dāng)前中國(guó)式的農(nóng)民多次往返于城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化，為中國(guó)克服走出中等收入陷阱所必然遇到的艱難險(xiǎn)阻提供了緩沖。保持目前的農(nóng)民不斷往返于城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化，而不急于讓農(nóng)民一次性進(jìn)城，是中國(guó)相對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家無(wú)比巨大的優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)過(guò)去30年保持了發(fā)展中的穩(wěn)定的秘密，也是未來(lái)中國(guó)走出中等收入陷阱的保證。

小結(jié)

十八屆三中全會(huì)《決定》的基調(diào)是全面深化改革。從當(dāng)前國(guó)情來(lái)看，城市是中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，城市全面深化改革與農(nóng)村保持相對(duì)穩(wěn)定是相反相成、相互補(bǔ)充、相互支持的關(guān)系。我們不能為了改革而改革，有時(shí)候，不改才是最大智慧。筆者以為，現(xiàn)行農(nóng)村基本制度正是中國(guó)過(guò)去30年保持了發(fā)展中的穩(wěn)定的秘密，也是未來(lái)30年中國(guó)走出中等收入陷阱的最大制度紅利之一。

本文的解讀提出了筆者對(duì)《決定》的獨(dú)特理解，也貫注了筆者對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的判斷。《決定》是一個(gè)整體，單獨(dú)抽出涉農(nóng)部分進(jìn)行解讀一定會(huì)有誤讀，但誤讀也包含了期待。希望以上解讀作為一家之言，可以引起進(jìn)一步討論，從而深化對(duì)《決定》的認(rèn)識(shí)及深化對(duì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。

Agriculture, Rural Areas and Farmers in the Reform Context

—Interpreting the Relevant Provisions in the Decision of the Third Plenum

of the Eighteenth Party Congress

He Xuefeng

Abstract: At present, comprehensively deepening reform is an important task. But in the rural areas, there are still nearly 700 million people, with about 300 million being the agricultural labor force. In order to protect the farmers' basic rights, maintain social stability in rural areas, and give leeway to farmers whose attempt to stay in the city may fail, we need to consider the issues related to agriculture, rural areas and farmers from the perspective of social bottom line and basic human rights, and pay careful attention to ensuring calm decision-making concerning agricultural policy. Looking at China's current conditions, city is the development pole of modernization, and rural areas are the stabilizer of modernization. Hence, comprehensively deepening reform in cities and maintaining stability in the rural areas are complementary to and supportive of each other. The current rural basic system is the vey answer to the question why China has been "developing while being stable" in the last thirty years, and also the biggest institutional dividend by which China can get out of the middle-income trap in the future thirty years.

Keywords: the Third Plenum of the Eighteenth Party Congress, rural areas, urban-rural integration, reform

賀雪峰，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授、博導(dǎo)，《三農(nóng)中國(guó)》主編。研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、政治社會(huì)學(xué)。主要著作有《新鄉(xiāng)土中國(guó)》、《鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)》、《鄉(xiāng)村研究的國(guó)情意識(shí)》、《鄉(xiāng)村的前途》等。