此條第二句“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”，這里的入股是指作為股份投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，而作為股份的含義是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營失敗，就要由包括農(nóng)民入股的承包經(jīng)營權(quán)來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與損失。就是說，農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)入股后可能不僅無法分享利益，反而還要賠錢。從當(dāng)前全國進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)例來看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營失敗的案例比比皆是，風(fēng)險(xiǎn)極大，但若要由分散的一家一戶的小農(nóng)來賠錢，這種可能性幾乎為零。因此，讓作為農(nóng)民基本保障的土地承包經(jīng)營權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)極大的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，務(wù)必要慎重。

第三條：鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。這一條可以分為相互關(guān)聯(lián)的兩句，第一句“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，其目標(biāo)是第二句“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。

先來看第一句，承包經(jīng)營權(quán)的流入方是“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)”等所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其要注意的是“鼓勵(lì)”和“在公開市場(chǎng)上”兩個(gè)關(guān)鍵詞。“鼓勵(lì)”的意思是國家要對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予政策和資金支持，“在公開市場(chǎng)上”的意思是，農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)不在鼓勵(lì)之列，只有公開的、規(guī)范的、簽訂了正式土地流轉(zhuǎn)合同的、有固定土地流轉(zhuǎn)年限的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)才被鼓勵(lì)，即才能得到政策和資金支持。再來看第二句“發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營”，這一句是前一句的目標(biāo)，即國家支持通過正規(guī)土地流轉(zhuǎn)形成的多種形式的規(guī)模經(jīng)營。此句中不再是適度規(guī)模經(jīng)營，而是未設(shè)上限，即凡是規(guī)模經(jīng)營都受到國家的支持。

兩條聯(lián)系起來看，本條款的政策含義大概是，要通過國家支持來形成規(guī)模經(jīng)營，以代替當(dāng)前中國2.1億戶小農(nóng)分散經(jīng)營，以解決小農(nóng)與大生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾。具體辦法則是鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，這樣就可能形成與當(dāng)前中國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)主要是不規(guī)范的、自發(fā)的、口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)所不同的流轉(zhuǎn)形式及其結(jié)果。這一條款顯然是對(duì)單家獨(dú)戶小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)營不滿意，對(duì)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不滿意，而要通過國家支持形成規(guī)模經(jīng)營。有了規(guī)模經(jīng)營才有可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這樣一種認(rèn)識(shí)當(dāng)然也是建立在當(dāng)前農(nóng)地自發(fā)流轉(zhuǎn)無效率的判斷上的。

但是，當(dāng)前正在發(fā)生且占據(jù)主導(dǎo)的農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可能并非像一般人所想象的那樣無效率。

具體來講，當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城后，其承包耕地可以由留守在家中的老年父母耕種，這樣形成了一個(gè)農(nóng)民家庭通過代際分工來獲得“務(wù)工收入＋務(wù)農(nóng)收入”的收入結(jié)構(gòu)，缺乏在城市務(wù)工機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民（50歲至65歲甚至70歲）因?yàn)閯?wù)農(nóng)而有農(nóng)業(yè)收入，也因?yàn)閯?wù)農(nóng)而可以隨季節(jié)展開自己的生命意義、生活過程與節(jié)奏。中老年人務(wù)農(nóng)，精心耕作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高，而農(nóng)村消費(fèi)又低，又有村莊熟人社會(huì)的互助合作，這就使一個(gè)農(nóng)民家庭可以收入最大化而消費(fèi)較低，農(nóng)民家庭每年都有節(jié)余，生活充實(shí)富足。此外，農(nóng)民還可以將土地低價(jià)、非正規(guī)地流轉(zhuǎn)給仍然留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查所獲數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國承包地的21%已發(fā)生流轉(zhuǎn)。農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)大多是非正規(guī)的，既無固定流轉(zhuǎn)年限，又無正式流轉(zhuǎn)合同，往往是口頭協(xié)議。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)是在村莊范圍內(nèi)發(fā)生的，是親朋好友、兄弟姐妹之間的土地流轉(zhuǎn)。村莊是熟人社會(huì)，雖然是口頭協(xié)議，協(xié)議卻極有效力，很少因?yàn)槭强陬^協(xié)議而引發(fā)土地流轉(zhuǎn)沖突。因?yàn)槭亲园l(fā)、小范圍、非正規(guī)協(xié)議且無固定年限的土地流轉(zhuǎn)，土地租金一般都比較低，甚至不付土地租金的也占到相當(dāng)比例。由于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民可以同時(shí)請(qǐng)鄰里親朋幫忙照顧仍在家留守的年老父母，有無租金就不重要，且一旦自己進(jìn)城失敗，返回農(nóng)村可隨時(shí)要回承包地耕種。因此，進(jìn)城農(nóng)民寧愿低租金將土地非正規(guī)地流轉(zhuǎn)給鄰里親朋，也不愿高租金正規(guī)地流轉(zhuǎn)給外來大戶。流入土地的農(nóng)戶，因?yàn)橹恢Ц遁^低租金，又有適度規(guī)模經(jīng)營，而可能每年有3～5萬元農(nóng)業(yè)收入，從而有不低于外出務(wù)工的收入。他們的經(jīng)濟(jì)收入在村莊，社會(huì)關(guān)系在村莊，他們因此成為農(nóng)村“中堅(jiān)農(nóng)民”（簡(jiǎn)稱“中農(nóng)”）。“中堅(jiān)農(nóng)民＋留守老人”就形成了當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在這個(gè)基本結(jié)構(gòu)中，無論是老人農(nóng)業(yè)，還是中農(nóng)種田，都是精耕細(xì)作，糧食畝產(chǎn)一定是高于規(guī)模農(nóng)業(yè)的，這也是2013年中國糧食“十連增”的基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村缺少進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民來說，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是獲取農(nóng)業(yè)收入的需要，而且是就業(yè)，是勞動(dòng)創(chuàng)造尊嚴(yán)的需要。他們的人生不能只在麻將桌上度過。沒有勞動(dòng)，人生就很空虛，生命就沒有意義。農(nóng)村中總有一些年輕人因?yàn)楦改柑匣蜃优《鵁o法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們通過流入土地而有適度經(jīng)營規(guī)模，從而獲得在農(nóng)村體面生活的經(jīng)濟(jì)收入，這些人因此成為農(nóng)村村組干部、村民代表、鄉(xiāng)村治理積極分子、骨干力量。進(jìn)城失敗的農(nóng)民，包括因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和金融危機(jī)而失去就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民，他們隨時(shí)可以返回村莊要回承包地，自己種地以度時(shí)艱。

總之，當(dāng)前以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地所形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，雖然并非完美無缺，卻大體是不錯(cuò)的，不僅保持了農(nóng)民家庭的收入，給農(nóng)村中老年人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，給予不能離開村莊的中青年人以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的機(jī)會(huì)，方便了進(jìn)城失敗農(nóng)民順利返鄉(xiāng)，造就了糧食“十連增”，而且真正讓農(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

但是，如果外來大戶通過公開市場(chǎng)正規(guī)地流入土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，這種規(guī)模經(jīng)營必須連片，連片經(jīng)營的耕地中一定會(huì)有仍然不愿或不能進(jìn)城而需要留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶所經(jīng)營的土地。這些留村農(nóng)戶與進(jìn)城農(nóng)戶不一樣，他們對(duì)土地經(jīng)營收入很看重，若要流入他們的土地，土地租金必須很高，甚至要高到不低于自己務(wù)農(nóng)的土地純收入，一戶索要高租金，必定所有土地高租金，從而使得規(guī)模經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)極大。他們必然要求國家更多更高的政策和資金支持，國家因此背上沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。規(guī)模經(jīng)營又使此前農(nóng)民自發(fā)土地流轉(zhuǎn)消失，從而消滅了“中堅(jiān)農(nóng)民”，又使之前以中老年農(nóng)民為主的老人農(nóng)業(yè)消失，這樣一來，在農(nóng)村中將出現(xiàn)以下格局：

在城市無就業(yè)優(yōu)勢(shì)的中老年農(nóng)民將不再有農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一旦離開了農(nóng)業(yè)，這些中老年農(nóng)民就成為吃進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商子女白食的消費(fèi)者。他們就不再有可以通過自己勞動(dòng)來獲得尊嚴(yán)的機(jī)會(huì)，人生意義因此喪失。中農(nóng)將因?yàn)橥恋馗咦饨鸲辉倏赡艿蛢r(jià)租入土地，因此無法再在農(nóng)村呆下去，被迫到城市謀取機(jī)會(huì)。進(jìn)城失敗農(nóng)民將不再可以隨時(shí)返回家鄉(xiāng)種田，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)時(shí)，農(nóng)村的蓄水池作用將無法發(fā)揮。