[中圖分類號] D631 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）02-0013-04

新安全格局是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、保障新發(fā)展格局的重要部署。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局，扎實推進中國式現(xiàn)代化建設。

系統(tǒng)協(xié)同，把握國家安全態(tài)勢

系統(tǒng)協(xié)同構建新安全格局，要做好國家安全的頂層設計，完善國家安全體系，做到防范風險與主動構建齊頭并進，積極主動把握國家安全態(tài)勢。同時，一體推進國家安全戰(zhàn)略，防范化解重大風險，定期開展各類安全隱患的排查整改，加強安全風險的分析預警。

完善國家安全體系，就是針對新發(fā)展階段對國家安全提出的新要求，主動采取積極有效的方式，進一步完善國家安全體制機制，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。中共中央政治局會議審議通過的《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》強調(diào)，“新形勢下維護國家安全，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構建新安全格局”，明確提出了構建新安全格局這一重要課題。習近平總書記強調(diào)，要“深刻認識國家安全面臨的復雜嚴峻形勢，正確把握重大國家安全問題，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面”，為有效構建新安全格局指明了方向。

堅持并不斷發(fā)展總體國家安全觀，進一步完善國家安全領導體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，形成體系化的戰(zhàn)斗力。要加強重大突發(fā)公共事件應急處置，落實安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查，進一步加強食品藥品安全責任體系、生物安全監(jiān)管預警防控體系、網(wǎng)絡安全體制和人工智能安全監(jiān)管制度等公共安全領域重要體制機制建設，穩(wěn)步推進國家安全工作全覆蓋。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強城鄉(xiāng)基層治理體系、人口管理制度、社會工作體制機制、社會志愿服務體系、社會心理服務體系和危機干預機制、基層社會服務管理體制等社會治理體制機制建設，健全基層民主制度，優(yōu)先解決好群眾急難愁盼的問題，切實把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。要推進周邊安全工作協(xié)調(diào)機制，健全海外利益和投資風險預警、防控、保護機制，深化安全領域國際執(zhí)法合作，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，健全維護海洋權益機制，完善參與全球安全治理機制，積極構建于我有利的外部安全環(huán)境。

一體推進國家安全戰(zhàn)略，就是在構建新發(fā)展格局過程中，貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，有效防范化解各領域特別是政治、經(jīng)濟領域的風險，為強國建設、民族復興偉業(yè)筑牢國家安全屏障。要深刻認識百年未有之大變局加速演進對國家安全構成的重大挑戰(zhàn)，堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標；堅持以政治安全為根本，進一步站穩(wěn)政治立場。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，完善意識形態(tài)風險預警與處置機制，及時識別并迅速消除政治領域的風險。要客觀認識當前外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，進一步深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，嚴密防范化解經(jīng)濟運行中的風險，嚴密防范經(jīng)濟領域風險向其他領域蔓延滲透，夯實新安全格局的物質(zhì)基礎。

內(nèi)外聯(lián)動，塑造國家安全環(huán)境

開放是人類文明進步的重要動力，是一個民族、國家走向現(xiàn)代化的必然要求。高水平對外開放可以進一步推動市場競爭，激發(fā)市場活力，優(yōu)化資源配置。要有序擴大自主開放，有節(jié)奏、有范圍、有層次地主動開放，用主動的對外開放贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動權，在國際競爭中爭取更加有利的地位，促進經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。在擴大高水平對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，必須著力加強內(nèi)外聯(lián)動構建新安全格局，塑造更加有利的國家安全環(huán)境。

改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，必須在開放的環(huán)境中謀求更大發(fā)展。“任何系統(tǒng)都不能孤立地存在于環(huán)境中，必須與環(huán)境交換物質(zhì)、能量與信息才能生成、存在和發(fā)展，這就驅(qū)使系統(tǒng)的結(jié)構成為開放性結(jié)構”。開放是系統(tǒng)的常態(tài)，這一規(guī)律擴展到國際關系中，就是國與國之間奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過各國共享制度型開放成果，提升制度體系對復雜風險環(huán)境的適應、恢復和再生能力。堅持高水平對外開放，有助于更好地應對各類復雜風險。2024年9月，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時強調(diào)，“要實行更高水平開放”，擴大對外開放是我們要堅定不移堅持的基本國策。

在內(nèi)外聯(lián)動中構建新安全格局，是我們要堅持的基本方針。“要把外部安全和內(nèi)部安全作為國家安全不可分割的兩個方面，對外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部風險時刻保持警惕，對外求和平、求合作、求共贏，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，注意防止國際因素的倒灌效應和國內(nèi)因素的溢出效應，有效塑造新安全格局”，即在內(nèi)外聯(lián)動中有效統(tǒng)籌好外部安全和內(nèi)部安全。新安全格局以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌國際安全和國內(nèi)安全、外部安全和內(nèi)部安全。對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定，是加快構建新安全格局的基本要求。要堅持以我為主，穩(wěn)住陣腳，苦練內(nèi)功，沉著應對，展現(xiàn)中國作為負責任大國的擔當，在全球治理中發(fā)揮更大作用，積極推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好滿足應對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，為我國高質(zhì)量發(fā)展爭取更加有利的國家安全環(huán)境。

深化改革，構建有利于安全的制度體系

新安全格局不會輕易地自發(fā)形成，必須通過深化改革，切實解決發(fā)展過程中遇到的新情況新問題，構建有利于安全的制度體系，為新安全格局提供堅實的制度保障。

在解決好社會主要矛盾的運動中不斷完善新發(fā)展格局，在深化改革的過程中構建新安全格局，這是我們推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。由于地理位置、發(fā)展基礎、基礎設施、交通條件、資源稟賦等各方面的差異，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間等客觀存在著發(fā)展不平衡的問題。一定程度的發(fā)展不平衡有利于調(diào)動地方促進經(jīng)濟社會發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成良性競爭的生動局面。但如果地區(qū)差距過大或差距持續(xù)擴大，則不利于社會的團結(jié)與穩(wěn)定。這就需要通過推進改革不斷地優(yōu)化體制機制，制定更加科學合理的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整發(fā)展政策，推動基本公共服務均等化，讓發(fā)展成果更公平地惠及不同地區(qū)和不同群體，有效防范并化解好發(fā)展過程中的各種風險，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，進一步保障并鞏固新發(fā)展格局。

新安全格局是在改革進程中形成的，也必須在深化改革的過程中不斷完善。通過改革建立起有利于安全的制度體系，以更好地防范化解風險并有效應對挑戰(zhàn)，在危機中把握發(fā)展新機遇，在變局中構建新安全格局。黨的二十大報告指出，“堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，完善高效權威的國家安全領導體制”，明確提出了國家安全體制機制改革的原則、方向和任務。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”，部署貫徹落實全面深化改革的各項重點任務。針對改革中的風險，加快建立健全改革風險防范體系，進一步完善改革風險研判機制、改革決策風險評估機制、改革風險協(xié)同防控機制等，從源頭上減少改革風險的產(chǎn)生，以確保改革事業(yè)的穩(wěn)步推進。

自主創(chuàng)新，提高國家安全實力

科技安全是國家安全的重要組成部分，是支撐和保障其他領域安全的力量源泉，是提高國家安全實力的物質(zhì)技術基礎。新安全格局的根基在于強大的國家安全實力，強大的國家安全實力來源于高水平的自主創(chuàng)新。離開了自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，新安全格局就無從談起；新發(fā)展格局難以形成，國家安全也難以有效保證。這就需要我們以重大戰(zhàn)略目標任務為導向，完善自上而下和自下而上相結(jié)合的資源配置體制機制，持續(xù)推動自主創(chuàng)新，切實提高運用科學技術維護國家安全的能力。

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調(diào)要推進自主創(chuàng)新，把科技命脈和發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中。2018年5月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕式上的講話中指出，要矢志不移自主創(chuàng)新，堅定創(chuàng)新信心，著力增強自主創(chuàng)新能力，強調(diào)“自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路”。2024年6月24日，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話中再次強調(diào)指出，“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路……推進高水平科技自立自強，把科技命脈和發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中”。這些重要論述強調(diào)要推進自主創(chuàng)新，有效維護科技自身安全，提高國家安全實力，進而更加有效地維護國家安全。要進一步健全新型舉國體制，集結(jié)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，積極培育有利于基礎研究的良好科研生態(tài)，提高基礎研究組織化程度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機制，強化面向重大科學問題的協(xié)同攻關，努力提出原創(chuàng)基礎理論，掌握底層技術原理，筑牢科技創(chuàng)新的根基和底座，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，有效控制并降低創(chuàng)新風險，這是構建新安全格局、提高國家安全實力的重要路徑。

重點推進關鍵核心技術的創(chuàng)新。關鍵核心技術是增強科技創(chuàng)新引領作用的重要抓手，對于提高國家安全實力至關重要。習近平總書記強調(diào)，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全”，要“擁有強大的關鍵核心技術攻關能力，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”。習近平總書記的系列重要論述，指出了推動關鍵核心技術創(chuàng)新在維護國家安全中的重要性，闡明了推動關鍵核心技術創(chuàng)新是提升國家安全實力的重要路徑。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，將加強關鍵核心技術的研發(fā)作為推進國家科技創(chuàng)新的重大任務，切實解決“卡脖子”技術難題。只有堅持推進關鍵核心技術的創(chuàng)新，把核心技術掌握在自己手中，實現(xiàn)高水平科技自立自強，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“以新安全格局保障新發(fā)展格局研究”〈項目編號：24LLGAA028〉階段性成果）

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（作者簡介：袁振龍，北京市社會科學院綜合治理研究所所長、研究員）