推進(jìn)政治體制改革是當(dāng)前十分重要和迫切的任務(wù)。政治體制改革要立足于解決影響中國發(fā)展的重大問題。政治體制改革要跨越中等收入陷阱，就應(yīng)當(dāng)確立黨與人民群眾同甘共苦的機(jī)制；政治體制改革要跨越歐洲共產(chǎn)主義陷阱，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)；政治體制改革要跨越盧梭陷阱，就應(yīng)當(dāng)切實(shí)防止黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)；政治體制改革要跨越潘恩陷阱，就應(yīng)當(dāng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

對于中國的政治體制改革，國內(nèi)外高度關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，政治體制改革的重要性日益凸顯，它已經(jīng)成為我國全面改革的重要組成部分。作為全面改革的重要組成部分，政治體制如何改革、向什么方向改革，仁者見仁智者見智。我認(rèn)為，推動政治體制改革，應(yīng)當(dāng)立足于中國的現(xiàn)實(shí)，立足于中國面臨的突出問題，如中等收入陷阱問題、歐洲共產(chǎn)主義陷阱問題、盧梭陷阱問題以及潘恩陷阱問題等。

一、跨越“中等收入陷阱”就要構(gòu)建黨與人民群眾同甘共苦的機(jī)制

“中等收入陷阱”一詞最早出現(xiàn)于世界銀行2006年發(fā)布的《東亞經(jīng)濟(jì)報告》。它是指當(dāng)一個國家人均GDP達(dá)到3000美元特別是達(dá)到6000美元進(jìn)入中等收入國家后，由于各種原因無法推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政治體制轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)乏力，人均GDP長期甚至幾十年徘徊在6000美元左右，由此掉入“中等收入陷阱”。2010年世界銀行又在《強(qiáng)勁復(fù)蘇與風(fēng)險積累》的報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，一些進(jìn)入中等收入的國家，由于工資成本不斷攀升、技術(shù)缺乏創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)無法提升自身所在價值鏈的位置而進(jìn)入更高發(fā)展階段，因而不得不在產(chǎn)業(yè)鏈的較低水平處競爭，跌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的“中等收入陷阱”難以避免。該報告將陷入“中等收入陷阱”的國家所共有的特征描述為：經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯、貧富分化、就業(yè)困難、社會動蕩、社會公共服務(wù)短缺、金融體系脆弱、腐敗多發(fā)、過度城市化造成畸形發(fā)展等。

中央的相關(guān)文件中從來沒有使用過這一概念，但中央領(lǐng)導(dǎo)始終很關(guān)注這一現(xiàn)象。2010年11月15日李克強(qiáng)在《人民日報》發(fā)表題為《深刻理解〈建議〉主題主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》的文章，提出人均GDP3000美元到10000美元是爬坡過坎的階段。文章講：“2009年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3700美元，2010年有望超過4000美元，‘十二五’期間將向更高水平邁進(jìn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向10000美元提升的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。”[1]對中國而言，在人均GDP3000美元到10000美元階段，人均收入水平會持續(xù)提高，內(nèi)需量級會不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷升級，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將有大的變化。同時，在快速增長的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的約束增多，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的風(fēng)險累加，社會結(jié)構(gòu)合理化的難度加大，需要解決的矛盾和問題更加凸顯。

不管“中等收入陷阱”是真陷阱還是假陷阱，不管這一概念是否科學(xué)，不管對這一概念如何理解，這個問題帶給我們政治上的一個思考是：如何構(gòu)建起黨與人民群眾之間同甘共苦的制度體系？

改革開放30多年，隨著GDP的不斷增長，我們建立了各種各樣的制度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果源源不斷地惠及廣大百姓。這些年，民生之利多謀，民生之憂多解，解決了一系列人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得了新進(jìn)展，黨與人民群眾之間同甘的機(jī)制越來越完善。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是永動機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長到一定階段后，會出現(xiàn)不增長或者增長十分緩慢的狀況。如果經(jīng)濟(jì)緩慢增長的時間比較長，人民群眾愿不愿意與黨共苦？也就是要在目前經(jīng)濟(jì)增長比較快的時期，人民群眾得到實(shí)惠比較多的時期，要看到潛在的困難時期。因此，必須對政治體制進(jìn)行建構(gòu)，確立黨與人民群眾既能同甘又可共苦的機(jī)制，使黨與人民群眾的血肉聯(lián)系始終能夠保持。

1.構(gòu)建政治廉潔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。從很多國家的情況看，國家經(jīng)濟(jì)較長時期不增長或者增長較為緩慢，只要政治是廉潔的，一般而言，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位還是能夠保持的。要針對干部清正、政府清廉、政治清明方面存在的突出問題，進(jìn)一步制定更加完善、更加系統(tǒng)、更加有操作性的制度，把制度約束作為剛性約束，作為帶電的高壓線，令行禁止，不搞特殊、不搞例外，堅(jiān)決整治對中央規(guī)定變著法子進(jìn)行規(guī)避、變通的各種行為，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許打擦邊球。通過這樣一種機(jī)制建設(shè)，形成一種信念、一種信仰：共產(chǎn)黨是真正清廉、清明的黨，跟著這樣的黨走，才有輝煌的未來。

2.抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度。有人擔(dān)心當(dāng)前我們國家收入分配差距日漸擴(kuò)大，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，如果推行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度，會影響社會穩(wěn)定。這種擔(dān)心是沒有必要的，因?yàn)椋哼@項(xiàng)制度的實(shí)施會約束領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為，使經(jīng)濟(jì)腐敗受到有效的制約；在適度范圍內(nèi)公開領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)，就可以使監(jiān)督更有針對性；這項(xiàng)制度的實(shí)施不僅使執(zhí)政黨能夠充分掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)情況，更可以為整個社會的金融實(shí)名制以及收入納稅申報制度奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度包括三方面內(nèi)容：(1)領(lǐng)導(dǎo)干部要報告本人、配偶及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財產(chǎn)，包括：大額現(xiàn)金、存款、有價證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財產(chǎn)。(2)中央巡視組采取例行的抽查制度，譬如每年抽查1%~5%的領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)。對于抽查中發(fā)現(xiàn)的不如實(shí)申報的干部，就一查到底決不姑息，這種不確定性的威懾力比簡單的懲罰措施更大。(3)對于競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在一定范圍、一定層面上予以公開公布，對那些沒有公開、公布的財產(chǎn)，一經(jīng)查明即予以沒收，并取消三年提名資格。

3.重建政府公信力，使民眾無論是在凱歌行進(jìn)時期還是在困難的時候，都相信黨和政府有能力帶領(lǐng)人民不斷前進(jìn)，尤其是在困難時期更加堅(jiān)信黨能帶領(lǐng)人民走出困境。有人認(rèn)為，當(dāng)下的中國遇到了古羅馬歷史學(xué)家塔西佗遇到的難題：當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。公信力危機(jī)是一個綜合性的社會問題，要解決這一問題首先應(yīng)當(dāng)從中央做起。2013年6月22日至25日中央政治局召開專門會議，檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況、討論研究深化改進(jìn)作風(fēng)舉措，會議認(rèn)為，中央政治局發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一項(xiàng)基本要求，就在于要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。要把這樣的政治要求變成制度要求，從制度上落實(shí)有關(guān)精神，從制度上讓群眾看到領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣力量。