四、跨越“潘恩陷阱”就要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

潘恩是18世紀(jì)美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期著名的政治思想家，《常識(shí)》一書(shū)的作者。此書(shū)1776年一發(fā)表，就引起巨大的反響，有人甚至形容“猶如劃破黑夜的槍聲”。不到三個(gè)月，《常識(shí)》就發(fā)行12萬(wàn)冊(cè)之多，短時(shí)間內(nèi)總銷(xiāo)售量超過(guò)50萬(wàn)冊(cè)。當(dāng)時(shí)北美居民只有200萬(wàn)人，可以毫不夸張地說(shuō)，幾乎每一個(gè)心智健全的北美成年男子都讀過(guò)或者聽(tīng)過(guò)別人談這本小冊(cè)子?！冻ＷR(shí)》對(duì)于推動(dòng)北美人民走上公開(kāi)獨(dú)立道路的歷史意義不可低估，還為《獨(dú)立宣言》的起草奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)200多年，20世紀(jì)的美國(guó)歷史學(xué)家仍在稱(chēng)贊這本書(shū)：1776年《常識(shí)》一書(shū)把國(guó)王和議會(huì)的權(quán)威撕成了碎片……從那以來(lái)，除《湯姆叔叔的小屋》外，在美國(guó)，再也沒(méi)有一個(gè)出版物曾產(chǎn)生那樣巨大的反響。

潘恩在他的著述中意識(shí)到，由于人性存在著惡的一面以及追求自身利益的利己心的存在，政府本身就是一種禍害，是一種必要的禍害。潘恩指出：“社會(huì)是由我們的欲望所產(chǎn)生的，政府是由我們的邪惡所產(chǎn)生的；前者使我們一體同心，從而積極地增進(jìn)我們的幸福。……社會(huì)在各種情況下都是受人歡迎的，可是政府呢，即使在其最好的情況下，也不過(guò)是一件免不了的禍害；在其最壞的情況下，就成了不可容忍的禍害。”[9](P3)盡管潘恩僅僅是從人性惡的角度來(lái)解釋政府的起源，不符合歷史的真實(shí)情形，但他關(guān)于“政府是禍害”的理論影響深遠(yuǎn)。英國(guó)18世紀(jì)末、19世紀(jì)上半葉著名政治思想家威廉·葛德文(也有的譯為古德溫)在1793年出版的《政治正義論》中直接就引用潘恩的話(huà)指出“政府就是弊端”：“社會(huì)和政權(quán)，本身是不一樣的，起源也不一樣。社會(huì)是從我們的需要中產(chǎn)生的，而政權(quán)則是從我們的邪惡中產(chǎn)生的。社會(huì)的任何狀態(tài)都是一種恩賜，而政權(quán)的最好狀態(tài)也不過(guò)是一種必要的弊端。”[10](P83)潘恩以及潘恩思想的繼承者葛德文關(guān)于政府是禍害的理論對(duì)于后來(lái)馬克思主義創(chuàng)始人也產(chǎn)生了一定的影響。1891年3月18日，恩格斯在為馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》所寫(xiě)的導(dǎo)言中提出，國(guó)家是一個(gè)禍害。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)一旦獲得統(tǒng)治權(quán)，必須立即除去這個(gè)禍害的最壞方面，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己所需要的沒(méi)有官僚制的共和國(guó)。恩格斯說(shuō)：“國(guó)家再好也不過(guò)是在爭(zhēng)取階級(jí)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中獲勝的無(wú)產(chǎn)階級(jí)所繼承下來(lái)的一個(gè)禍害；勝利了的無(wú)產(chǎn)階級(jí)也將同公社一樣，不得不立即盡量除去這個(gè)禍害的最壞方面，直到在新的自由的社會(huì)條件下成長(zhǎng)起來(lái)的一代有能力把這全部國(guó)家廢物拋掉。”[11](P13)也就是說(shuō)，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)沒(méi)有其他階級(jí)真正能夠徹底地解決國(guó)家這一禍害問(wèn)題。國(guó)家是一個(gè)必要的禍害，如果公共權(quán)力使用不當(dāng)，就會(huì)掉進(jìn)潘恩陷阱。要使公共權(quán)力能夠成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展而不是禍害社會(huì)的力量，就要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，為此，要做好四個(gè)方面的工作：

1.依法清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，使權(quán)力有制度邊界。國(guó)務(wù)院各部門(mén)還有大量行政審批事項(xiàng)，有些審批事項(xiàng)看起來(lái)讓人費(fèi)解，如對(duì)一些城市軌道交通設(shè)施的社會(huì)投資進(jìn)行核準(zhǔn)、對(duì)某些漁船船名進(jìn)行核定等。這不僅包辦了該由企業(yè)負(fù)責(zé)的決策，費(fèi)力辦了事，還可能為權(quán)力尋租帶來(lái)機(jī)會(huì)，造成權(quán)力濫用。李克強(qiáng)在十二屆人大會(huì)議上答記者問(wèn)時(shí)講：“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。”2013年5月15日，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》中取消的行政審批項(xiàng)目為71項(xiàng)。各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)通過(guò)全面梳理權(quán)力清單，逐項(xiàng)確認(rèn)權(quán)力行使的依據(jù)、程序、時(shí)限以及相應(yīng)的責(zé)任，依法對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，對(duì)保留的所有行政權(quán)力事項(xiàng)的法定依據(jù)、條件、程序等內(nèi)容統(tǒng)一上網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。剩余的必要的權(quán)力應(yīng)當(dāng)進(jìn)行流程再造，推行網(wǎng)上審批改革，建立“資金在網(wǎng)上運(yùn)行、資源在市場(chǎng)上交易、制度在機(jī)器上落實(shí)、權(quán)力在監(jiān)督中行使”的機(jī)制。

2.編制互聯(lián)互通的制度網(wǎng)絡(luò)，使制度處處時(shí)時(shí)帶著高壓電，形成放電的制度之籠。這就要求把權(quán)力趕進(jìn)場(chǎng)、導(dǎo)上網(wǎng)、布下線(xiàn)、安上眼。趕進(jìn)場(chǎng)、導(dǎo)上網(wǎng)是指要把各個(gè)部門(mén)的公共權(quán)力的運(yùn)行全部都納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察范圍之中，不使任何一項(xiàng)權(quán)力有例外；布下線(xiàn)、安上眼是指把權(quán)力運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)都嵌入科技網(wǎng)絡(luò)中，不使任何一個(gè)環(huán)節(jié)有遺漏。

3.制度的籠子應(yīng)當(dāng)由信仰堅(jiān)定、嫉惡如仇的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍加以管理。有了制度的籠子，如果看守籠子的人隨意拿鑰匙打開(kāi)籠子，那么再堅(jiān)固的籠子也是沒(méi)有什么意義的。因此，要采取更加強(qiáng)有力的措施，打造一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)持黨性原則，始終把黨的利益放在高于一切的位置上；紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，能夠準(zhǔn)確把握黨的決定的精神實(shí)質(zhì)，不得發(fā)表與黨的路線(xiàn)方針政策和決定相違背的言論；紀(jì)檢監(jiān)察干部不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項(xiàng)，不準(zhǔn)以案謀私、辦人情案，不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、泄露工作中的秘密。有了這樣一支可靠的隊(duì)伍，關(guān)在制度籠子里的權(quán)力會(huì)被嚴(yán)格地看管著。

4.制度之籠應(yīng)當(dāng)放在陽(yáng)光之下，讓廣大群眾加以監(jiān)督。美國(guó)學(xué)者喬治·艾米克曾形象地提出：“讓陽(yáng)光照亮體制”“‘陽(yáng)光’……‘是最理想的消毒劑’。十分經(jīng)常的情況是政府在暗中關(guān)起門(mén)來(lái)，放下窗簾運(yùn)行，不留任何記錄，在這種情況下，細(xì)菌自然可以繁殖滋生了。”列寧早就指出過(guò)：“多一些光，要讓黨知道一切”“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主是可笑的。”[12](PP131-132)人民有權(quán)對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督和約束，人民的監(jiān)督會(huì)使制度的籠子更加牢固。

中國(guó)的政治體制改革猶如哥德巴赫猜想，是世界性難題。這個(gè)問(wèn)題的解決需要很長(zhǎng)的時(shí)間和艱苦的努力。