三、跨越“盧梭陷阱”就要切實(shí)防止黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)

盧梭作為法國大革命時(shí)期的重要思想家，他的思想中隱含著對(duì)于利益集團(tuán)政治的堅(jiān)決反對(duì)。他說：“當(dāng)人民在充分了解情況下進(jìn)行討論時(shí)，公民之間就不會(huì)互相勾結(jié)，即使有許許多多小分歧，那也會(huì)產(chǎn)生公意，而且討論的結(jié)果也總是好的。但是，如果有人玩弄陰謀，形成了犧牲大眾利益的小集團(tuán)，則每一個(gè)這種集團(tuán)的意志對(duì)其成員來說就成了公意，而對(duì)國家來說則成了個(gè)別意志，這時(shí)候，我們可以說，就不再是有多少人就投多少票，而只能是有多少小集團(tuán)就投多少票了。分歧固然是減少了，但結(jié)果卻不是公意了。而且，只要這些小集團(tuán)中有一個(gè)是強(qiáng)大到勝過所有的其他小集團(tuán)，則你所得到的結(jié)果就不是小分歧的總和，而是唯一的分歧；這樣一來，公意沒有了，占上風(fēng)的意見，是個(gè)別意見。”“因此，為了使公意更好地得到表達(dá)，就不能允許國家之中存在小集團(tuán)，并讓每個(gè)公民按照自己的想法表達(dá)他自己的意見。”[5](P33)利益集團(tuán)政治帶來的結(jié)果就是：公眾的利益被小集團(tuán)利益吞噬，公意往往會(huì)陷入小集團(tuán)的陷阱。

1.盧梭陷阱在古希臘民主政治中就已經(jīng)出現(xiàn)，歷史相當(dāng)悠久。古希臘著名的演說家德謨斯提尼就已經(jīng)注意到了這一問題。他在分析民主體制存在的消極效果時(shí)，注意到了“富人團(tuán)”政治問題。“富入團(tuán)”是由官方組建起來的納稅人團(tuán)體，由他們來支付規(guī)定金額的稅收。起初，“富人團(tuán)”在政治決策中不起什么作用，只是執(zhí)行命令而已。后來，隨著公民大會(huì)對(duì)富人團(tuán)里的納稅人課以越來越重的稅賦，納稅人就開始起來抗?fàn)?。他們組織游說團(tuán)，對(duì)作出危及他們利益的決策層進(jìn)行施壓。這樣一來，他們就參與到政治中去了。他們是作為“富人團(tuán)”的成員參政的，所以他們代表的是納稅人這一階層的利益，不是全體公民的利益。德謨斯提尼指出：“雅典人，從前你們以富人團(tuán)的形式來納稅，如今你們作為富人團(tuán)來參政；每個(gè)富人團(tuán)都有領(lǐng)頭的演講者，當(dāng)副手的謀士，每個(gè)派別均有自己的吹鼓手。”[6](P319)富人團(tuán)的成員收買了議事會(huì)的成員和“媒體人士”(即吹鼓手)，再與其他的團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商，辯論和投票表決都建立在這樣一個(gè)基礎(chǔ)之上。正如法國政治學(xué)教授菲利普·內(nèi)莫所言：“在這樣的環(huán)境中，最終出臺(tái)的決策根本就不會(huì)照顧到全體利益。組織有序的團(tuán)體施加影響，出臺(tái)的決策顧及的是自身的財(cái)政利益，損害的是集體和其他納稅人階層。”[6](P320)

2.在西方國家，利益集團(tuán)政治愈演愈烈，政黨正在變成有限公司。由資本主義政治制度的本質(zhì)所決定，當(dāng)代西方國家積聚了眾多高度關(guān)注自身特殊利益的游說集團(tuán)。2012年初美國學(xué)者斯蒂夫·科爾出版了一本名叫《私人帝國：?？松梨诠竞兔绹α俊返闹?。書中描述了埃克森美孚公司富可敵國的財(cái)富勢(shì)力，以及公司對(duì)美國政府的影響力。?？松梨诠镜脑和庥握f活動(dòng)規(guī)模在華盛頓名列前茅，不僅在K街設(shè)有一個(gè)人員眾多的辦事處，而且還與大約20名前參議員、眾議員、議員助手和其他一些人簽有合同。說到K街，它是美國首都華盛頓的一個(gè)街區(qū)，又稱為“游說一條街”，云集了大批智庫、游說集團(tuán)、民間組織、公關(guān)公司、國際總部等機(jī)構(gòu)。在華盛頓注冊(cè)、在K街工作的人員超過35000人。這些說客利用各種方式就法律、法規(guī)和政府政策的制定、修改和執(zhí)行等，與政府官員或國會(huì)議員作口頭或書面的交流，從而影響政府的決策，為特殊利益集團(tuán)服務(wù)。默多克新聞集團(tuán)也是K街上的骨干，它也通過游說以及大規(guī)模捐款等手段極力影響美國聯(lián)邦政府的決策。從2001~2011年10年中，新聞集團(tuán)花了5000萬美元游說議員、政府組織等，不讓美國的媒體監(jiān)管機(jī)構(gòu)以反壟斷為名阻止他的媒體帝國在美國擴(kuò)張。不僅如此，在西方國家，政黨已經(jīng)變成了一個(gè)有限公司。2006年，英國議會(huì)政黨資金特別委員會(huì)對(duì)政黨的變化發(fā)出了如下警告：“維持了過去一個(gè)世紀(jì)之久的政黨體系已經(jīng)崩潰。黨員資格不再有任何意義，政黨越來越依賴私人捐款進(jìn)行競(jìng)選。”[7](P220)因此，全球著名財(cái)經(jīng)專家洛麗塔·納波利奧尼在2011年明確指出：“政黨群眾性的降低使政黨日趨衰弱，最終變成富人和擁有超凡魅力的政治家的玩物。”“政黨這一政治機(jī)器越來越像一個(gè)銀行或?qū)_基金，將從大多數(shù)中小股東處獲得的收益交給了董事會(huì)。而董事會(huì)的成員除了獲得貴族的稱號(hào)外，還借此得到有利于自己的條件。”[7](PP220-221)

3.我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著利益分化和利益分層，也存在著利益集團(tuán)化的趨勢(shì)，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)越性應(yīng)當(dāng)可以保證使黨本身不被利益集團(tuán)所影響。我們黨沒有自身的特殊利益，更不允許出現(xiàn)既得利益集團(tuán)。江澤民在2001年紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中指出：“我們黨始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。全黨同志要始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾的根本觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，深入群眾，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，使各項(xiàng)決策和工作符合實(shí)際和群眾要求。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)。”[8](P280)不允許形成既得利益集團(tuán)，就要進(jìn)行政治體制的改革：

(1)建立重大公共決策批示一定范圍內(nèi)的公示制度，防止利益集團(tuán)利用重大批示去獲取利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示特別是涉及公共利益的批示應(yīng)當(dāng)在一定范圍、一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公示，還可以在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合對(duì)批示進(jìn)行評(píng)估，看這些批示是否導(dǎo)致某些利益集團(tuán)受益。

(2)建立比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的制度體系，如不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度可以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全以及有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，也可以為辨析利益集團(tuán)提供基礎(chǔ)；建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，可以有效地推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，對(duì)于不誠信行為進(jìn)行監(jiān)督和懲治，同樣對(duì)于利益集團(tuán)的不誠信行為進(jìn)行有效監(jiān)督；建立大企業(yè)尤其是特大企業(yè)資金使用的監(jiān)督制度，通過監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)其資金的流向，判斷是否流向了能夠影響制定決策的人或者部門。

(3)推進(jìn)黨建的科學(xué)化，超越資本的邏輯。不要被資本邏輯駕馭，而是駕馭資本邏輯，使資本的力量為我所用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更加要注重反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。有了這樣一種信念，才能有駕馭資本的精神力量。