二、跨越“歐洲共產(chǎn)主義”陷阱就應(yīng)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)

歐洲共產(chǎn)主義在20世紀(jì)70年代、80年代就像一個(gè)游蕩在歐洲的幽靈，當(dāng)時(shí)意大利、西班牙、法國(guó)共產(chǎn)黨非常強(qiáng)大，但20世紀(jì)80年代末衰落了。歐洲共產(chǎn)主義衰落的原因很多，其中一個(gè)原因就是把黨的組織原則由民主集中制變?yōu)樗^多元民主制。在實(shí)行民主集中制的20世紀(jì)70年代，法國(guó)共產(chǎn)黨最多的年份有黨員80萬(wàn)人，而放棄民主集中制后，現(xiàn)在的黨員人數(shù)只有不到10萬(wàn)人，而且大部分都是老黨員。法共自上世紀(jì)80年代以來(lái)就逐漸淡化了民主集中制而片面強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的多樣化，允許黨內(nèi)存在不同政治立場(chǎng)的組織和派別，這就為黨內(nèi)內(nèi)耗與斗爭(zhēng)埋下了禍根。特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)的分歧和思想上的混亂導(dǎo)致凝聚力下降，也帶來(lái)了組織上的分化與斗爭(zhēng)，派別活動(dòng)公開(kāi)化，黨中央大大喪失了以前的那種權(quán)威，黨的戰(zhàn)斗力、內(nèi)外行動(dòng)能力受到重大損傷。1989年3月，意共“十八大”在羅馬召開(kāi)。意共“十八大”是意共歷史上的一次重要轉(zhuǎn)折。這次會(huì)議對(duì)于黨的性質(zhì)和組織原則，對(duì)于社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)都作了重大修正。時(shí)任意共總書(shū)記的奧凱托在政治報(bào)告中指出，黨應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的新進(jìn)程，重視其群眾性特點(diǎn)，最大限度地?cái)U(kuò)充黨的社會(huì)代表對(duì)象。也就是說(shuō)，黨不再是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，而是面向各勞動(dòng)階層的群眾組織。新黨章取消了民主集中制原則，代之以“內(nèi)部民主”，黨內(nèi)民主變成了派別民主、派別斗爭(zhēng)。由此，歐洲共產(chǎn)主義就掉進(jìn)了多元民主制的陷阱。

其實(shí)一旦放棄了民主集中制，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和先鋒隊(duì)性質(zhì)就喪失了，就失去了廣大群眾的支持，自然就會(huì)四分五裂。意大利共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人葛蘭西曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“衡量任何一個(gè)黨的最好的標(biāo)準(zhǔn)是它活動(dòng)的性質(zhì)：如果黨是進(jìn)步的，它就會(huì)‘民主地’(在民主集中制的意義上)執(zhí)行這個(gè)職能；如果黨是退步的，它就會(huì)‘官僚主義地’(在官僚主義的集中制的意義上)執(zhí)行這個(gè)職能”。[2](P129)葛蘭西提出，要“把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)成為群眾性的黨；就要反對(duì)個(gè)人集權(quán)和官僚主義，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”。[3]民主集中制正是反對(duì)個(gè)人集權(quán)和官僚主義的銳器。

1.要深刻認(rèn)識(shí)民主集中制的極端重要性。首先，民主集中制是最便利、最合理的制度。1992年7月23~24日，鄧小平在審閱十四大報(bào)告稿時(shí)講：“報(bào)告第二部分的第六個(gè)問(wèn)題和第四部分，講我們黨和國(guó)家歷來(lái)的制度，就是民主集中制。具體解釋就是民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主。這個(gè)問(wèn)題不要丟，要加幾句。民主集中制我們講得太少。這個(gè)制度是最便利的制度，最合理的制度，是我們的根本制度。用憲法的語(yǔ)言來(lái)表述好。民主集中制是根本制度的問(wèn)題。我們總有一天要找機(jī)會(huì)把這個(gè)問(wèn)題表述清楚。不管怎么樣，要樹(shù)立一個(gè)觀念，就是我們黨和國(guó)家的根本制度是民主集中制。”[4](P1351)其次，民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。一些領(lǐng)導(dǎo)班子不和諧、不團(tuán)結(jié)，原因是多方面的，但帶有共性的一條就是民主集中制執(zhí)行得不好。有的主要領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡個(gè)人說(shuō)了算，把集體討論當(dāng)形式。有的領(lǐng)導(dǎo)干部全局意識(shí)差，對(duì)集體決定合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。這種現(xiàn)象，妨礙領(lǐng)導(dǎo)集體形成整體合力，也會(huì)帶來(lái)政治上的不良影響。

2.我們應(yīng)當(dāng)在不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制實(shí)施條例》，把民主集中制的組織原則貫徹到黨的建設(shè)的各個(gè)方面和具體過(guò)程，也就是使民主集中制的具體化和實(shí)踐化。與此同時(shí)，要做好幾項(xiàng)工作：

(1)要加快完善民主集中制的具體制度，切實(shí)把民主集中制更好地落實(shí)到黨的制度建設(shè)的各個(gè)方面，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)高效的黨內(nèi)制度體系，以保證民主集中制的真正落實(shí)。大力加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，建立和完善黨的代表大會(huì)制度和委員會(huì)工作機(jī)制，黨的代表大會(huì)代表任期制度，黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)決策和工作制度，黨內(nèi)民主監(jiān)督制度以及黨的干部考核評(píng)價(jià)體系等。

(2)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是民主集中制的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有黨內(nèi)民主，就沒(méi)有真正的民主集中制。特別是在我們這樣的大黨大國(guó)，推進(jìn)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧，凝聚全黨共識(shí)，尤其重要。當(dāng)前，特別是要健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、建立黨委新聞發(fā)言人制度、建立健全黨內(nèi)重大事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。

(3)要在全黨開(kāi)展一次民主集中制教育，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委政府貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性。要讓廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在整個(gè)黨的建設(shè)中具有重要地位和作用，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要組織保障。要深刻總結(jié)黨委政府在貫徹執(zhí)行民主集中制中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止“一言堂”、“家長(zhǎng)制”以及消極分散現(xiàn)象。各級(jí)黨委政府要密切聯(lián)系實(shí)際，深入分析自身存在的問(wèn)題和不足，特別是在貫徹執(zhí)行民主集中制方面的不足，并制定切實(shí)有效的措施，解決好貫徹民主集中制過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。中央要對(duì)各地黨委政府貫徹民主集中制的情況開(kāi)展檢查，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣，對(duì)堅(jiān)持民主集中制存在嚴(yán)重問(wèn)題的黨政部門要認(rèn)真整改。