如何激發(fā)農(nóng)民積極性

各級政府不能因為大市場、大流通而忽視農(nóng)產(chǎn)品供給；不能因農(nóng)業(yè)比重小而輕視農(nóng)業(yè)；不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。

黨的十八屆三中全會提出，“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”、“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”這是一個重大論斷和理論創(chuàng)新，為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系指出了明確方向。

有專家指出，未來我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大致有幾種基本模式：大宗作物的生產(chǎn)，適合家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營+社會化服務(wù)的模式；鮮活農(nóng)產(chǎn)品、高附加值的經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，主要以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為主；工廠化生產(chǎn)、投資較大的規(guī)模化養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營為主。當(dāng)然，還有其他經(jīng)營形式，但這三類可以說是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體模式。

秤砣雖小壓千斤。各級政府應(yīng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在突出位置：不能因為大市場、大流通而忽視農(nóng)產(chǎn)品供給；不能因農(nóng)業(yè)比重小而輕視農(nóng)業(yè)；不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。尤其值得重視的是，如何把發(fā)展家庭農(nóng)場與推動農(nóng)業(yè)深化改革結(jié)合起來，真正激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。

根據(jù)我們的研究，目前階段要激發(fā)農(nóng)民積極性，可以有以下幾個著力點：

創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系保持穩(wěn)定。

以發(fā)展家庭農(nóng)場為例，保障原土地承包權(quán)人利益是前提，實行土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離是基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步研究、完善土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可分離的政策和法律，在保障土地承包權(quán)的同時，對土地經(jīng)營權(quán)實行合法保護。在《中華人民共和國土地承包法》的修訂時可以考慮增加相關(guān)條文。同時，通過完善法律法規(guī)，對農(nóng)民土地承包權(quán)實行物權(quán)保護，徹底消除農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心和顧慮，并輔以社會保障、非農(nóng)就業(yè)、流轉(zhuǎn)收益等方面的支持措施。讓不愿意種地的農(nóng)民長期穩(wěn)定地流轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)。

強化重點環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，解決家庭農(nóng)場干不了或干不好的事情。

對此，政府應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，鼓勵各類合作社、專業(yè)公司、公共服務(wù)機構(gòu)等組織為家庭農(nóng)場提供技術(shù)推廣、農(nóng)資配送、機械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售等專業(yè)化服務(wù)。

當(dāng)前和今后一個時期是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，迫切需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得進(jìn)展。各地發(fā)展家庭農(nóng)場的實踐和探索已經(jīng)在進(jìn)行各種有益嘗試。創(chuàng)新之路，蜿蜒曲折，但通過努力，就可能創(chuàng)造出新的更好的可能性。