探路：厘清概念力避誤區(qū)

從長遠(yuǎn)講，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)而非戶籍為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者。在一些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，可以考慮更多地把發(fā)展家庭農(nóng)場作為主要方向

目前我國各地發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性很高，但一些地方盲目追求家庭農(nóng)場的數(shù)量，有的地方甚至出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)營主體同時(shí)掛家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、技術(shù)協(xié)會(huì)四塊牌子的情況。這些傾向如果得不到及時(shí)糾正，可能會(huì)使家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育步入誤區(qū)，偏離健康發(fā)展的軌道。這提示我們，在探索前路、積累經(jīng)驗(yàn)的過程中，一定要注意厘清家庭農(nóng)場的概念，在認(rèn)識上力避各種誤區(qū)。

比如，如何認(rèn)識家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格限制？

不少人認(rèn)為，從保護(hù)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的角度來看，應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場經(jīng)營者限定為農(nóng)業(yè)戶籍人口；也有人認(rèn)為，隨著戶籍制度的改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)戶籍是否合適；還有人提出，可以把家庭農(nóng)場經(jīng)營者限定為具有土地承包經(jīng)營權(quán)的自然人；還有的人認(rèn)為，要吸引涉農(nóng)的大中專畢業(yè)生和城市居民投資興辦家庭農(nóng)場，不應(yīng)該設(shè)定資格的限制。

從長遠(yuǎn)講，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)而非戶籍為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者。但考慮到我國農(nóng)村居民數(shù)量龐大、二三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力有限等現(xiàn)實(shí)情況，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，我們認(rèn)為，應(yīng)該明確家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具備農(nóng)業(yè)戶籍或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。而城市的工商資本或居民到農(nóng)村興辦家庭農(nóng)場，不應(yīng)認(rèn)定為家庭農(nóng)場，不應(yīng)該和家庭農(nóng)場享有同等待遇的扶持政策。

如何認(rèn)識家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶的本質(zhì)區(qū)別？

專業(yè)大戶涵蓋的經(jīng)營者身份比較寬泛，可以是農(nóng)民，也可以是其他身份，而家庭農(nóng)場經(jīng)營者的身份較為清晰，即為農(nóng)民家庭成員；專業(yè)大戶涵蓋運(yùn)銷大戶、農(nóng)機(jī)大戶等，而家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域較為明確，即為種養(yǎng)業(yè)；專業(yè)大戶對雇工多少?zèng)]有限制，有的大戶自己不種地，生產(chǎn)過程依靠雇工，而家庭農(nóng)場則以家庭成員為主，雇工為輔；專業(yè)大戶主要從事某一行業(yè)、某一環(huán)節(jié)的專業(yè)經(jīng)營，而家庭農(nóng)場更多實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營，種養(yǎng)結(jié)合。因此，在一些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，可以考慮更多地把發(fā)展家庭農(nóng)場作為主要方向。

如何認(rèn)識家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的上限和下限？

對糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的上限是否需要設(shè)定，各地意見不太統(tǒng)一。但總的意見是，糧食家庭農(nóng)場還是應(yīng)該設(shè)定一個(gè)上限，設(shè)定上限標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限在地方。

對糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的下限，由于全國各地經(jīng)營的行業(yè)、產(chǎn)品不一致，需要因地制宜地去設(shè)定。目前，農(nóng)業(yè)部綜合全國各地生產(chǎn)經(jīng)營情況，對糧食家庭農(nóng)場設(shè)定了一個(gè)下限建議標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)一年一收制和一年兩收制分別進(jìn)行設(shè)定，一年一收制的至少是100畝，一年兩收制至少是50畝。

如何認(rèn)識家庭農(nóng)場的認(rèn)定和管理工作？

一些地方提出了是否要對家庭農(nóng)場進(jìn)行工商注冊登記的問題。其好處，是方便市場運(yùn)營、品牌創(chuàng)建、貸款獲取等。但也有人認(rèn)為，家庭農(nóng)場注冊登記后，有的地方可能會(huì)借機(jī)對其征稅或收費(fèi)。事實(shí)上，家庭農(nóng)場的形態(tài)可以是不進(jìn)行注冊登記的自然人，可以登記為承擔(dān)無限責(zé)任的個(gè)體工商戶，也可以登記為承擔(dān)有限責(zé)任的公司。

目前，應(yīng)該倡導(dǎo)對家庭農(nóng)場進(jìn)行初始認(rèn)定工作，由基層農(nóng)業(yè)部門來認(rèn)定。各級農(nóng)業(yè)部門要明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括經(jīng)營者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)期限、管理水平等。當(dāng)然，家庭農(nóng)場業(yè)主可在自愿的基礎(chǔ)上，到工商部門辦理登記，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，依法取得相應(yīng)市場主體地位。