農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2025年中央一號文件提出，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵舉措。我們要充分認識建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要性以及農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在構(gòu)筑農(nóng)業(yè)強國中的關(guān)鍵作用，借助農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定更加穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基

習(xí)近平總書記指出，“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”。這凸顯了農(nóng)業(yè)強國在國家發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)是確保國家糧食供應(yīng)充足、抵御經(jīng)濟風險沖擊、促進全體人民共享發(fā)展成果的保障。

糧食安全的根本保障。糧食安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，首要任務(wù)是保障國家糧食安全。中國擁有14億多人口，耕地資源有限，人均耕地面積不足世界平均水平的40%。在這種情況下，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國對保障國家糧食安全具有特殊意義。通過加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，可以顯著提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，增強糧食安全保障能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以突破資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為糧食安全提供保障。

經(jīng)濟韌性的重要保障。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢大廈不穩(wěn)”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器。2024年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值達到91413.9億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%。唯有農(nóng)業(yè)穩(wěn)固強大，方能確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，進而保持物價平穩(wěn)、社會穩(wěn)定，從而奠定經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為現(xiàn)代化發(fā)展的重要領(lǐng)域，蘊藏著無限的可能與機遇，對于促進國內(nèi)大循環(huán)、提升我國經(jīng)濟韌性具有重要意義。在擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長、推動發(fā)展的過程中，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國無疑是關(guān)鍵的戰(zhàn)略支點和突破方向，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

共同富裕的有效保障。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。當前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，促進共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進農(nóng)民富裕，是關(guān)系強國建設(shè)、民族復(fù)興的“國之大者”。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國能夠通過推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和促進城鄉(xiāng)資源均衡配置，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，創(chuàng)造多元就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距并有助于推動基礎(chǔ)設(shè)施升級與公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療條件，增強人力資本積累，為共同富裕提供有效保障。

二、以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢農(nóng)業(yè)強國的體系基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是將現(xiàn)代新技術(shù)、新模式運用到農(nóng)業(yè)中，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)力。以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國的必然選擇。實踐中，要重點把握好農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系中的三個著力點。

構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，也是建成農(nóng)業(yè)強國的重要驅(qū)動力。隨著大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，智慧農(nóng)業(yè)正在全球范圍內(nèi)掀起新一輪農(nóng)業(yè)科技革命。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到27.6%，智慧農(nóng)業(yè)已初步貫穿到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。然而，中西部地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍相對薄弱，小農(nóng)戶采用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的比例低、門檻高，難以深度融合，智慧農(nóng)業(yè)在小規(guī)模糧食生產(chǎn)中經(jīng)濟效益低等問題仍然存在。一是全面加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，應(yīng)深入推動農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級與完善，積極引入5G、物聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星遙感等尖端技術(shù)，構(gòu)建起覆蓋廣泛、傳輸高效、處理能力強大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為智慧農(nóng)業(yè)提供堅實的數(shù)據(jù)傳輸和處理支撐，確保農(nóng)業(yè)信息實時共享和精準分析。同時，加快建立國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)全面整合與高效管理，并打造農(nóng)業(yè)用地“一張圖”，通過數(shù)字化、可視化方式，為農(nóng)業(yè)決策提供科學(xué)、精準的數(shù)據(jù)支持。二是著力開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)模型。重點支持精準種植、施肥和灌溉等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，通過智能化手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率。在實踐中，規(guī)劃建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，將這些先進技術(shù)集中展示、推廣，為農(nóng)戶提供直觀的學(xué)習(xí)和實踐平臺，幫助他們更好掌握和應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。三是推動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)基礎(chǔ)研究。持續(xù)優(yōu)化基因編輯技術(shù)的精準性，確保其在農(nóng)作物改良中的高效性和安全性。同時開發(fā)新一代基因編輯工具，更好解決作物復(fù)雜性狀的問題。借助農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，增強農(nóng)作物的抗病性和抗逆性，使農(nóng)作物能夠更好抵御病蟲害和環(huán)境的影響，從而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和穩(wěn)定性。

構(gòu)建多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是指農(nóng)業(yè)在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合、城鄉(xiāng)要素雙向流動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，促進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、農(nóng)業(yè)旅游、電商等新業(yè)態(tài)的深度融合，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈格局，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)與品牌建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力和動力。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈延伸拓展。以農(nóng)產(chǎn)品終端消費需求為導(dǎo)向，加快推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費無縫對接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)合式、融合型和立體化發(fā)展。三是注重農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的結(jié)合。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，注重農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，倡導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念，嚴格把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色化、安全化，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡。最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用集約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物處理資源化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化，從而提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為各類經(jīng)營主體提供技術(shù)支撐和轉(zhuǎn)型動力，有助于推動傳統(tǒng)小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。一是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。一方面，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，深化所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，通過土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等方式推動適度規(guī)模經(jīng)營，同時完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，規(guī)范合同管理，保障農(nóng)民權(quán)益，避免“非農(nóng)化”、“非糧化”；另一方面，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活閑置資源資產(chǎn)，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，鼓勵村集體牽頭成立合作社或聯(lián)合社，整合分散資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是培育多元化經(jīng)營主體。針對家庭農(nóng)場，鼓勵專業(yè)大戶轉(zhuǎn)型升級，提供全面的技術(shù)培訓(xùn)、信貸支持及保險保障等扶持政策，助力其穩(wěn)步發(fā)展。同時，注重規(guī)范農(nóng)民合作社的運營管理，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的緊密合作模式，有效提升合作社的帶動能力和市場競爭力。此外，加強小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，通過建立健全社會化服務(wù)組織，如農(nóng)機合作社、植保服務(wù)隊等，為小農(nóng)戶提供全方位的托管服務(wù)，降低其生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。三是完善社會化服務(wù)體系。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造更加完善的服務(wù)體系。推動建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提供包括農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、金融保險等在內(nèi)的“一站式”服務(wù)，方便農(nóng)民獲取全方位支持。同時，鼓勵供銷社、郵政等主體積極參與農(nóng)村物流體系建設(shè)，努力打通農(nóng)產(chǎn)品上行的“最后一公里”，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠順暢進入市場，實現(xiàn)其價值。

三、完善以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)強國的政策體系

以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)強國，要圍繞強化“錢、地、人”核心要素的供給，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位完善政策體系，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)蓄力。

提升農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入。金融是實體經(jīng)濟的血脈,在以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)強國的進程中，資金是必不可少的投入要素。一是大幅增加對農(nóng)業(yè)的財政支持。增加財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度，尤其是對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，中央預(yù)算內(nèi)投資向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，并允許省級統(tǒng)籌的土地出讓收入用于高標準農(nóng)田建設(shè)。同時，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，重點支持農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械和倉儲物流等建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。實施農(nóng)業(yè)補貼政策，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、先進農(nóng)機和優(yōu)良種子等關(guān)鍵領(lǐng)域進行補貼，以降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益。二是構(gòu)建全面的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，降低貸款門檻和利率，解決農(nóng)民貸款難題，同時注重培育耐心資本，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。三是健全農(nóng)業(yè)保險體系，擴大覆蓋面，提高保障水平，開發(fā)更多符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的保險產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性。

強化農(nóng)業(yè)土地管理。習(xí)近平總書記指出，“要抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里”。一是深化土地制度改革。推廣“三權(quán)分置”數(shù)字化管理平臺，通過現(xiàn)代技術(shù)手段實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)動態(tài)確權(quán)，確保土地權(quán)益清晰化和管理現(xiàn)代化。同時，加大土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，積極改變一些地區(qū)土地細碎化、經(jīng)營分散化的現(xiàn)狀。二是提高耕地質(zhì)量。首先，做好土壤改良與修復(fù)。致力于防止耕作層被破壞，著重應(yīng)對南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化以及東北黑土地退化等突出問題。有效提升土壤有機質(zhì)含量，優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)，進而增強土壤肥力。其次，做好高標準農(nóng)田建設(shè)。致力于打造出土地平整、集中連片、設(shè)施完備、農(nóng)電配套齊全、土壤肥沃、生態(tài)和諧且抗災(zāi)能力強的高標準農(nóng)田體系，提升農(nóng)田的生產(chǎn)潛能與綜合效益。最后，加強農(nóng)田水利建設(shè)。著力加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不斷完善灌溉系統(tǒng)，確保農(nóng)田能夠獲得充足且高效的水資源供給。三是進一步提升空間效能。利用衛(wèi)星遙感和無人機技術(shù)，實現(xiàn)墑情和蟲情的實時預(yù)警，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準數(shù)據(jù)支持。推廣“稻漁共生”、“林糧間作”等立體種養(yǎng)模式，創(chuàng)新種植方式，實現(xiàn)畝均收益提升。

建強農(nóng)業(yè)強國建設(shè)人才隊伍?！都涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》明確提出，“實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，加強高校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，提升職業(yè)教育水平，建強農(nóng)業(yè)強國建設(shè)人才隊伍”。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，人才的作用愈發(fā)凸顯，成為推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、升級和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是構(gòu)建系統(tǒng)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，持續(xù)提升現(xiàn)有農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)與職業(yè)技能。推動農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)技能大講堂等多樣化培訓(xùn)形式與內(nèi)容創(chuàng)新，結(jié)合數(shù)字化技術(shù)普及，開發(fā)適合農(nóng)民使用的移動學(xué)習(xí)平臺和線上課程資源，讓農(nóng)民在家門口就能“觸網(wǎng)學(xué)農(nóng)”。同時，引導(dǎo)農(nóng)民掌握包括農(nóng)業(yè)機械化操作、病蟲害綠色防控、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、農(nóng)村電商運營等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，提升其專業(yè)化水平與市場應(yīng)變能力。二是構(gòu)建多元化人才返鄉(xiāng)激勵體系。在財政、稅收、創(chuàng)業(yè)、金融等領(lǐng)域出臺針對性強的政策，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科研人員、企業(yè)管理人才等群體返鄉(xiāng)發(fā)展。為返鄉(xiāng)人才提供一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、辦公場地費用減免等支持，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)。三是加大新型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。加強涉農(nóng)干部培訓(xùn)，切實提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，打造具有服務(wù)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，加強高校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（作者：中央財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院、金融學(xué)院教授）