財政改革需穩(wěn)定中央與地方的財力格局

財政改革還要穩(wěn)定中央與地方財力的基本格局。現(xiàn)在很多人認(rèn)為地方財政很困難，所以要擴大地方財權(quán)、財力，這種觀點忽視了實際情況?，F(xiàn)在我國中央財力只占總體的48%，地方所占比例已經(jīng)達到了52%。一個國家的中央財力比例不應(yīng)低于50%，尤其是我國這樣的發(fā)展極不平衡的發(fā)展中大國。從世界范圍看，無論是單一制，還是聯(lián)邦制國家，中央政府的財政收入占比也是超過50%的。這是保障一個國家長治久安的基本條件。如果把土地出讓金考慮在內(nèi)，算大賬，地方財力所占的比例更高。

所以在目前的情況下，不應(yīng)把改革的重點放在中央和地方財權(quán)、財力的調(diào)整上，而是要放在事權(quán)和支出責(zé)任上。完善中央事權(quán)、地方事權(quán)、中央地方共同事權(quán)的結(jié)構(gòu)，把支出責(zé)任適當(dāng)上移，即減少地方的支出責(zé)任，緩解地方財政壓力，從而也減少了五花八門的轉(zhuǎn)移支付。一些適合中央來承擔(dān)的事情，中央直接來做，比層層委托給各地效率更高，也更容易協(xié)調(diào)。

另一個重點是完善地方稅，完善地方稅的目的不是改變中央與地方的財權(quán)比例，而是讓地方形成穩(wěn)定稅源，通過地方稅種的配置，更好地引導(dǎo)地方政府的行為，從而實現(xiàn)中央與地方財權(quán)的基本穩(wěn)定。

財政改革要發(fā)揮中央與地方兩個積極性

財政改革的另一個原則是“發(fā)揮中央與地方的兩個積極性”。國家治理是雙向互動的，中央和地方必須都有積極性，才能形成合力。如果地方缺乏積極性，改革只能自上而下地單向推動，那樣將十分困難。

這也正是國家治理的含義，所謂治理，就要有兩個主體，中央發(fā)號施令、地方執(zhí)行的模式是管制而非治理。國家治理要有兩級架構(gòu)，一為國家層面，一為地方層面。改革也應(yīng)抓住兩級分權(quán)、兩級治理這條主線，目前這種架構(gòu)實際上已經(jīng)日益清晰，除了立法體制、稅收征管早已實行國家、地方兩級之外，司法制度、監(jiān)管制度也開始趨向兩級架構(gòu)，財政體制改革也應(yīng)遵循這個思路：國家層面的治理，主要解決中央與地方的關(guān)系；地方層面的治理，主要解決省、市、縣、鄉(xiāng)之間的關(guān)系。

中國的省區(qū)劃分是歷史地慢慢形成的，各省的人口規(guī)模、地理環(huán)境、經(jīng)濟條件等不同，決定了改革不能“眉毛胡子一把抓”。國家財政體制是統(tǒng)一的，中央與地方財政關(guān)系的處理遵循統(tǒng)一規(guī)則，目前來說即實行分稅制。地方層面則可以有地方特色，比如地方要不要搞分稅制，如何搞法，需要因地制宜。國家層面的治理和地方層面的治理，其性質(zhì)完全不同，不能混為一談，更不能對各省一刀切。如果要求各地全搞分稅制，那是不合邏輯的，根本無法執(zhí)行，地方層面的財政改革需要由各省針對自身情況來推進。當(dāng)務(wù)之急是要分清楚哪些是屬于國家層面的改革，而哪些是屬于地方層面的改革，該是地方做的，應(yīng)放手讓地方去做，避免地方可以搞的改革都在“等待”、“觀望”。