財(cái)政必須平衡“兩個(gè)錢袋子”

基于國家治理的財(cái)政，必須平衡兩個(gè)錢袋子：一個(gè)是國家的“錢袋子”，一個(gè)是老百姓的“錢袋子”。老百姓的錢袋子鼓起來是好事情，但如果與此同時(shí)國家的錢袋子癟下去，很多公共服務(wù)就不能提供，老百姓的生活就會(huì)受到影響。社會(huì)是個(gè)共同體，有很多需要共同面對(duì)的公共風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，是個(gè)人力量無法化解的，只能通過國家和集體的力量。這其中不但包括社會(huì)保障問題，也包括公共安全和國防等問題。

進(jìn)一步的問題是：國家的錢袋子里放多少錢比較合適？人們普遍認(rèn)為福利多多益善，我反對(duì)這種“社會(huì)福利最大化”的主張。因?yàn)樘焐喜粫?huì)掉餡餅，政府多給，就要多收。收得過頭了，發(fā)展就沒后勁了。真正的目標(biāo)應(yīng)該是“公共風(fēng)險(xiǎn)最小化”。使公共風(fēng)險(xiǎn)盡可能地小，是衡量國家錢袋子里該有多少錢的標(biāo)準(zhǔn)。如果國家在防范公共風(fēng)險(xiǎn)方面出現(xiàn)資金困難，就應(yīng)設(shè)法增加財(cái)政收入。

現(xiàn)在有人把這兩個(gè)錢袋子對(duì)立起來，產(chǎn)生一些極端觀點(diǎn)，比如認(rèn)為探月計(jì)劃不應(yīng)該搞，要把這些錢拿去扶貧，或是發(fā)給大家改善民生。這就是缺乏整體、長遠(yuǎn)眼光的表現(xiàn)，沒有把社會(huì)當(dāng)成命運(yùn)共同體來看。這種想法走向極端，就是過度的個(gè)人主義和自私自利，造成的結(jié)果將是整個(gè)社會(huì)人人自危。

財(cái)政改革需穩(wěn)定稅負(fù)

財(cái)政改革的原則之一就是穩(wěn)定稅負(fù)。穩(wěn)定稅負(fù)的實(shí)質(zhì)是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，即政府引導(dǎo)市場(chǎng)形成一個(gè)預(yù)期，承諾稅收的增長和經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，不能太快也不能太慢。太快對(duì)經(jīng)濟(jì)增長不利，太慢會(huì)影響公共服務(wù)，這就是穩(wěn)定稅負(fù)的含義。有人認(rèn)為穩(wěn)定稅負(fù)就意味著不進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅了，其實(shí)這兩者并不矛盾，在目前條件下，結(jié)構(gòu)性減稅正是穩(wěn)定稅負(fù)的一個(gè)有力措施。原因顯而易見，如果稅負(fù)過重導(dǎo)致企業(yè)效益下滑，那么稅收收入也會(huì)減少。

稅制改革是一個(gè)有機(jī)整體，不能用簡單的減稅或增稅來定義。稅收具有結(jié)構(gòu)性，有些稅種，比如消費(fèi)稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅等，有可能會(huì)增加。但這種增稅不僅僅是為了增加國家財(cái)政收入，還具有調(diào)節(jié)目的。當(dāng)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)危機(jī)征兆，當(dāng)貧富差距日益擴(kuò)大，就有必要對(duì)環(huán)境稅和消費(fèi)稅進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

對(duì)于減稅大家都很歡迎，說到增稅，似乎所有人都在反對(duì)。例如現(xiàn)在有人提議降低奢侈品的關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等，美其名曰讓普通老百姓也買得起，這實(shí)際上誤解了奢侈品的定義，如果某種商品普通人買得起，那么它就是一種普通消費(fèi)品而非奢侈品。對(duì)奢侈品增稅，針對(duì)的是那些只有富人能購買的昂貴商品，目的是調(diào)節(jié)貧富差距、增進(jìn)社會(huì)公平。另外，對(duì)某些污染嚴(yán)重的企業(yè)增稅，是為了保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境。所以，重要的不是增稅或減稅，而是這樣做的目的是什么?？傮w來講，就是要調(diào)整微觀稅負(fù)，穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。