倫敦也有一個(gè)大倫敦規(guī)劃，那么在這個(gè)倫敦規(guī)劃里面，提出控制市中心區(qū)、發(fā)展分散的新城，它是這樣一種規(guī)劃模式，它把倫敦作為一個(gè)中心，半徑為48公里的范圍，由內(nèi)向外劃了四個(gè)圈，倫敦是劃圈，內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈、外圈，分別確定它的發(fā)展目標(biāo)。在倫敦人口密集的內(nèi)圈，要遷出工業(yè)，近郊圈和綠帶圈不再新設(shè)居民點(diǎn)，并且對(duì)按原來的居民點(diǎn)采取控制發(fā)展的政策，原來有的居民點(diǎn)要控制發(fā)展，新的居民點(diǎn)一律都不再設(shè)。然后內(nèi)圈要往外遷出工業(yè)，你看它對(duì)人口的布局、人口的數(shù)量、人口的聚集都在進(jìn)行，有他自己的規(guī)劃，有他自己的計(jì)劃。

第二，建立城市新區(qū)，分流城市人口。這是在世界各國(guó)大都市里面都采取這樣一個(gè)方式，比如說紐約，紐約把臨近的行政區(qū)域給納入進(jìn)來，然后減緩了中心城區(qū)曼哈頓的人口壓力，規(guī)劃使的城區(qū)快速地發(fā)展。

那么香港也是一樣，我覺得大家對(duì)香港的情況都比較熟。香港在新界先后建立了八個(gè)新市鎮(zhèn)，使人口從原來稠密的新九龍逐漸流入到新界里面去了，所以香港新界里面，現(xiàn)在八個(gè)城市里面的人口吸收了大量的香港擴(kuò)張或者是移民流進(jìn)到香港的人口。

那么巴黎也是一樣的，巴黎在一段時(shí)間，打破了以限制為主到以發(fā)展為主的這個(gè)思路，它在原有的城市建成南北兩側(cè)，設(shè)定了兩條平行的城市發(fā)展軸線，沿著這兩條軸線，建了八座人口規(guī)模30萬—100萬的新城。新城都是沿著重要的交通干線布局，形成了城市發(fā)展的軸線，并且在郊區(qū)和新城市地區(qū)，新建了多功能的城市中心。那么分流城市的人口，我們看看它還是有作用的。巴黎新城建設(shè)使巴黎地區(qū)人口在較大范圍內(nèi)均衡地分布，1962年到1982年20年間，巴黎的人口（主要是市區(qū)的人口）減少了56萬。

那么倫敦呢？我們看看倫敦，定的就更嚴(yán)格。倫敦在1945年和1947年前后，因?yàn)閭惗啬莻€(gè)時(shí)候人口膨脹得比較快，制訂了《工業(yè)重新安置法》和城市的《農(nóng)村計(jì)劃法》。規(guī)定，在倫敦要想重建、擴(kuò)建和改建總面積超過一千平方米，都要提請(qǐng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，要發(fā)給許可證，因?yàn)?945年、1947年二戰(zhàn)以后，倫敦人口膨脹的速度也很快，它馬上對(duì)人口進(jìn)行控制。明確的規(guī)定，你要在倫敦重建、改建，包括工廠面積超過一千平米，你必須得到市政府的許可證，要不然根本不允許你建。除了工廠的建筑面積進(jìn)行控制外，我覺得一千平米真不多，北京工廠的建設(shè)一千平米在城市里，可能也就建了，不一定都要你批準(zhǔn)，倫敦在那個(gè)時(shí)候你建一千平米的工廠，你都一定要拿到許可證。   

第三，確立生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)人口主動(dòng)地遷移。這個(gè)在國(guó)外各大城市發(fā)展過程中、人口調(diào)控過程中，我們看到了很多這樣的手段和措施。就是在大城市發(fā)展過程中，如何應(yīng)對(duì)和解決大量外來人口生活，特別是居住問題，也成為各大城市人口調(diào)控政策的主要內(nèi)容之一，在這個(gè)方面，既有失敗的教訓(xùn)，也有成功的經(jīng)驗(yàn)。