倫敦也有一個大倫敦規(guī)劃，那么在這個倫敦規(guī)劃里面，提出控制市中心區(qū)、發(fā)展分散的新城，它是這樣一種規(guī)劃模式，它把倫敦作為一個中心，半徑為48公里的范圍，由內(nèi)向外劃了四個圈，倫敦是劃圈，內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈、外圈，分別確定它的發(fā)展目標(biāo)。在倫敦人口密集的內(nèi)圈，要遷出工業(yè)，近郊圈和綠帶圈不再新設(shè)居民點，并且對按原來的居民點采取控制發(fā)展的政策，原來有的居民點要控制發(fā)展，新的居民點一律都不再設(shè)。然后內(nèi)圈要往外遷出工業(yè)，你看它對人口的布局、人口的數(shù)量、人口的聚集都在進行，有他自己的規(guī)劃，有他自己的計劃。

第二，建立城市新區(qū)，分流城市人口。這是在世界各國大都市里面都采取這樣一個方式，比如說紐約，紐約把臨近的行政區(qū)域給納入進來，然后減緩了中心城區(qū)曼哈頓的人口壓力，規(guī)劃使的城區(qū)快速地發(fā)展。

那么香港也是一樣，我覺得大家對香港的情況都比較熟。香港在新界先后建立了八個新市鎮(zhèn)，使人口從原來稠密的新九龍逐漸流入到新界里面去了，所以香港新界里面，現(xiàn)在八個城市里面的人口吸收了大量的香港擴張或者是移民流進到香港的人口。

那么巴黎也是一樣的，巴黎在一段時間，打破了以限制為主到以發(fā)展為主的這個思路，它在原有的城市建成南北兩側(cè)，設(shè)定了兩條平行的城市發(fā)展軸線，沿著這兩條軸線，建了八座人口規(guī)模30萬—100萬的新城。新城都是沿著重要的交通干線布局，形成了城市發(fā)展的軸線，并且在郊區(qū)和新城市地區(qū)，新建了多功能的城市中心。那么分流城市的人口，我們看看它還是有作用的。巴黎新城建設(shè)使巴黎地區(qū)人口在較大范圍內(nèi)均衡地分布，1962年到1982年20年間，巴黎的人口（主要是市區(qū)的人口）減少了56萬。

那么倫敦呢？我們看看倫敦，定的就更嚴(yán)格。倫敦在1945年和1947年前后，因為倫敦那個時候人口膨脹得比較快，制訂了《工業(yè)重新安置法》和城市的《農(nóng)村計劃法》。規(guī)定，在倫敦要想重建、擴建和改建總面積超過一千平方米，都要提請有關(guān)部門批準(zhǔn)，要發(fā)給許可證，因為1945年、1947年二戰(zhàn)以后，倫敦人口膨脹的速度也很快，它馬上對人口進行控制。明確的規(guī)定，你要在倫敦重建、改建，包括工廠面積超過一千平米，你必須得到市政府的許可證，要不然根本不允許你建。除了工廠的建筑面積進行控制外，我覺得一千平米真不多，北京工廠的建設(shè)一千平米在城市里，可能也就建了，不一定都要你批準(zhǔn)，倫敦在那個時候你建一千平米的工廠，你都一定要拿到許可證。   

第三，確立生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵人口主動地遷移。這個在國外各大城市發(fā)展過程中、人口調(diào)控過程中，我們看到了很多這樣的手段和措施。就是在大城市發(fā)展過程中，如何應(yīng)對和解決大量外來人口生活，特別是居住問題，也成為各大城市人口調(diào)控政策的主要內(nèi)容之一，在這個方面，既有失敗的教訓(xùn)，也有成功的經(jīng)驗。