準(zhǔn)確把握人口流動(dòng)特征，對(duì)于優(yōu)化國(guó)家治理體系和釋放改革紅利都有著重大意義——

當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)新特征新趨勢(shì)

人口問(wèn)題是國(guó)之大者，關(guān)乎我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。“一個(gè)流動(dòng)的中國(guó)，充滿了繁榮發(fā)展的活力”。在當(dāng)前的中國(guó)人口發(fā)展格局中，以人口高頻率、大規(guī)模流動(dòng)為標(biāo)志的“遷徙中國(guó)”形態(tài)已是最為重要的特點(diǎn)之一。準(zhǔn)確把握人口流動(dòng)治理體系的發(fā)展脈絡(luò)，明晰當(dāng)前治理體系在人口流動(dòng)問(wèn)題上存在的利弊，對(duì)于后續(xù)深化人口流動(dòng)領(lǐng)域的關(guān)鍵性改革，進(jìn)而優(yōu)化國(guó)家治理體系和釋放改革紅利都有著重大意義。

規(guī)模巨大的流動(dòng)人口成為城鎮(zhèn)人口主體構(gòu)成

人口流動(dòng)一直是我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的主要?jiǎng)恿χ唬?ldquo;遷徙中國(guó)”形態(tài)同時(shí)也意味著“城鎮(zhèn)中國(guó)”的形態(tài)。2020年，在3.76億流動(dòng)人口中，流向城鎮(zhèn)的人口規(guī)模為3.3億人，占比高達(dá)近88.1%。大規(guī)模的流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)帶來(lái)的最直觀感受就是城鎮(zhèn)地區(qū)的流動(dòng)人口能見(jiàn)度越來(lái)越高。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，在我國(guó)城鎮(zhèn)人口中，流動(dòng)人口能見(jiàn)度已經(jīng)達(dá)到了36.8%，相較于2010年的28.0%上升了8.8個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)人口能見(jiàn)度的普遍提高，特別是城鎮(zhèn)地區(qū)的較大幅度上升，充分說(shuō)明了流動(dòng)人口已經(jīng)開(kāi)始成為城鎮(zhèn)地區(qū)人口的主要構(gòu)成之一。同時(shí)，鎮(zhèn)的流動(dòng)人口能見(jiàn)度上升也反映在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，人口就近流動(dòng)到距離戶(hù)籍地較近的鎮(zhèn)上已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)現(xiàn)途徑之一，這也需要我們?cè)陉P(guān)注城市流動(dòng)人口的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到縣域、小鎮(zhèn)也是流動(dòng)人口的重要活動(dòng)場(chǎng)域。

值得注意的是，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，還是發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱的西部省份，流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)地區(qū)均呈現(xiàn)出較高的能見(jiàn)度，這種兩邊高的現(xiàn)象既印證了人口流動(dòng)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響而呈現(xiàn)出的空間聚集性，同時(shí)也說(shuō)明，在城鎮(zhèn)化相對(duì)落后的地區(qū)，人口流動(dòng)可以作為城鎮(zhèn)化水平后來(lái)居上的關(guān)鍵力量。

目前城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)人口能見(jiàn)度不斷提高，甚至在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)過(guò)半城鎮(zhèn)人口是流動(dòng)人口的情況，實(shí)際上也反映了我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化之間存在著巨大差異。大量居于城鎮(zhèn)的人口雖完成了空間上的變化，但是仍然沒(méi)有完成戶(hù)籍身份上的轉(zhuǎn)換。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，在現(xiàn)今情況下，當(dāng)流動(dòng)人口成為城鎮(zhèn)人口的主體，就必然意味各級(jí)政府在進(jìn)行具體的公共服務(wù)供給體系建設(shè)時(shí)，需要從基于戶(hù)籍人口的考量迅速轉(zhuǎn)變到基于包含流動(dòng)人口的常住人口上來(lái)，這樣才能真正使得城鎮(zhèn)中的人口獲得普惠的社會(huì)保障、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，最終讓更多的人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

流動(dòng)人口升級(jí)轉(zhuǎn)型，人口質(zhì)量紅利顯現(xiàn)

隨著我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和占比在2010—2015年期間皆出現(xiàn)下降，特別是在2022年，我國(guó)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，人口數(shù)量紅利式微乃至逐漸消失已是既定的趨勢(shì)，如何挖掘人口質(zhì)量紅利成為各界更為關(guān)注的議題。

當(dāng)前，我國(guó)流動(dòng)人口在受教育情況以及就業(yè)狀況上呈現(xiàn)出明顯的升級(jí)轉(zhuǎn)型特征，成為釋放我國(guó)人口質(zhì)量紅利的有利因素。一方面，從受教育情況來(lái)看，2020年，我國(guó)流動(dòng)人口的平均受教育年限為10.3年，相較于改革開(kāi)放初期的5.6年有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。另一方面，流動(dòng)人口的人力資本升級(jí)也體現(xiàn)在流動(dòng)人口的就業(yè)轉(zhuǎn)變上。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，流動(dòng)人口的就業(yè)實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，流動(dòng)人口中社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員占比達(dá)到了41.9%，是所有職業(yè)類(lèi)型中占比最高的。同時(shí)，流動(dòng)人口的就業(yè)層次也在不斷提升，2010—2020年間，流動(dòng)人口中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的占比從8.2%上升到了13.3%，辦事人員和有關(guān)人員也從5.5%上升到了8.2%。流動(dòng)人口自身教育和就業(yè)情況的變化，充分反映出流動(dòng)人口的人力資源稟賦正在不斷提升，這也意味著大規(guī)模的流動(dòng)人口不只是過(guò)去數(shù)量視角下的勞動(dòng)力，而已經(jīng)成為流動(dòng)的人才儲(chǔ)蓄池。

流動(dòng)人口自身完成人力資源稟賦的升級(jí)轉(zhuǎn)型，必然也意味著對(duì)生活、工作品質(zhì)有更高的要求，而不僅僅限于勞動(dòng)報(bào)酬提高。因而，若要充分激發(fā)流動(dòng)人口的積極性和創(chuàng)造性，必然要求持續(xù)深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)流動(dòng)人口能夠在市場(chǎng)充分就業(yè)、合理就業(yè)，能夠順利在城市落戶(hù)和定居。只有流動(dòng)人口的安居、樂(lè)業(yè)，才能最終將蘊(yùn)于其中的人口質(zhì)量紅利釋放，形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的持續(xù)活力。

人口流動(dòng)群體構(gòu)成日益多元，男女老少、各民族、跨國(guó)別共同參與

在人口流動(dòng)性不斷提高的同時(shí)，參與流動(dòng)的群體也日益多元。這一方面體現(xiàn)在流動(dòng)女性、流動(dòng)老人、流動(dòng)兒童以及少數(shù)民族流動(dòng)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大上，另一方面則體現(xiàn)在流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)口徑之外，跨越國(guó)境來(lái)到中國(guó)的國(guó)際移民迅速增多。

過(guò)去，因受到經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動(dòng)，中國(guó)流動(dòng)大潮中主要以青壯年男性勞動(dòng)力為主。但這一情況正在迅速發(fā)生變化。在2010—2020年間，流動(dòng)人口性別比從114下降到了112，顯示出女性占比正在逐漸提高。在流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成中，雖然勞動(dòng)年齡階段流動(dòng)人口仍是主力，但其占比已經(jīng)出現(xiàn)了下降的情況。而與之相對(duì)應(yīng)的是，流動(dòng)兒童和流動(dòng)老人的規(guī)模和占比都出現(xiàn)了大幅度上升。從性別和年齡結(jié)構(gòu)顯示出的流動(dòng)人口群體多元化，實(shí)際上反映的是從過(guò)去單槍匹馬的個(gè)體化流動(dòng)逐步朝著居家遷移的家庭化流動(dòng)轉(zhuǎn)變。

人口流動(dòng)群體日益多元化的另一重要例證為少數(shù)民族流動(dòng)人口的迅速增加。2010—2020年間，少數(shù)民族流動(dòng)人口規(guī)模從1526萬(wàn)人增加到3371萬(wàn)人，凈增加1845萬(wàn)人，增幅高達(dá)近121%，占流動(dòng)人口規(guī)模的比例從6.9%上升到了9.0%。更為重要的是，在2020年，少數(shù)民族人口流動(dòng)參與度（26.9%）歷史性地超越了漢族的人口流動(dòng)參與度（26.6%），這說(shuō)明少數(shù)民族人口更為積極地參與到人口流動(dòng)中來(lái)，民族結(jié)構(gòu)顯示出的流動(dòng)人口群體多元化，反映出我國(guó)交錯(cuò)雜居的民族人口分布格局不斷深化，這也要求我們要順應(yīng)各民族人口大流動(dòng)、大融合的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)到民族工作在流動(dòng)人口治理體系中的重要性。

人口流動(dòng)群體多元化的趨勢(shì)不僅局限于流動(dòng)人口內(nèi)部構(gòu)成的不斷豐富，流動(dòng)人口定義口徑實(shí)際上限定了其只能捕捉到國(guó)內(nèi)的人口流動(dòng)，而跨越國(guó)境來(lái)華的國(guó)際移民也在當(dāng)下的人口流動(dòng)大潮中逐漸興起。根據(jù)普查數(shù)據(jù)，2010—2020年間，在華國(guó)際移民的規(guī)模從59.4萬(wàn)人增加到了84.6萬(wàn)人，增幅為42.4%。而在國(guó)際移民的流入地上，云南成為了國(guó)際移民最主要的流入地，其次為北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)我國(guó)國(guó)際移民將呈現(xiàn)出西南邊境地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)際移民雙流入中心的局面。

從過(guò)去人口流動(dòng)群體相對(duì)單一，到現(xiàn)在多元化的流動(dòng)參與，離不開(kāi)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸形成的對(duì)人口流動(dòng)更加接納包容的社會(huì)環(huán)境。而多元化的流動(dòng)人群也意味著人口流動(dòng)背后必然有著更加多元的驅(qū)動(dòng)因素，也意味著更廣泛的流動(dòng)人口需求得到滿足。這勢(shì)必要求人口流動(dòng)治理體系包含更廣泛的治理主體，解決更多重的治理議題。

流動(dòng)人口仍主要流入東部地區(qū)，人口回流中西部逐漸顯現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口大量流向經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展起來(lái)的東部地區(qū)。而隨著新型城鎮(zhèn)化和西部大開(kāi)發(fā)等一系列國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，自2000年開(kāi)始，流動(dòng)人口在區(qū)域之間分布朝著更加均衡的方向發(fā)展，東部地區(qū)雖然仍是流動(dòng)人口最主要的流入地，但東部地區(qū)流動(dòng)人口的占比在2020年已經(jīng)下降到了46.9%。與之相對(duì)應(yīng)的是，中部地區(qū)和西部地區(qū)流動(dòng)人口占比出現(xiàn)了明顯上升，分別從2000年的15.8%和22%上升到了2020年的21.6%和24.5%。同時(shí)，人口從東部地區(qū)回流中西部地區(qū)的現(xiàn)象在近年也逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前的人口流向，已經(jīng)不僅是由中西部流到東部的遷移流所主導(dǎo)，近年來(lái)，中西部的一些城市，因?yàn)槠淞己玫陌l(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)開(kāi)始成為流動(dòng)人口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

流動(dòng)人口的分布直接關(guān)系著勞動(dòng)力的空間配置，對(duì)于我國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展有著重大的意義，同時(shí)，流向的分布也直接決定了不同地區(qū)流動(dòng)人口對(duì)基本公共服務(wù)的需求，是動(dòng)態(tài)完善人口流動(dòng)治理體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)所呈現(xiàn)出的空間特點(diǎn)變化，更加凸顯了人口流動(dòng)治理體系對(duì)于推動(dòng)流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)調(diào)布局的重要性，也要求政府和學(xué)者持續(xù)跟蹤、監(jiān)測(cè)，把握流動(dòng)人口分布和人口流向的最新形勢(shì)。

人口大規(guī)模流動(dòng)本質(zhì)上是在當(dāng)前地區(qū)間發(fā)展存在差異的社會(huì)發(fā)展階段，人們通過(guò)流動(dòng)促進(jìn)自身的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)于美好生活的追求。可以說(shuō)，人口流動(dòng)就是發(fā)展的內(nèi)在組成部分，對(duì)于人口流動(dòng)的保障和支持，本質(zhì)上就是對(duì)我國(guó)人口持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的保障和支持。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院）