準(zhǔn)確把握人口流動特征，對于優(yōu)化國家治理體系和釋放改革紅利都有著重大意義——

當(dāng)前我國人口流動新特征新趨勢

人口問題是國之大者，關(guān)乎我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。“一個流動的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力”。在當(dāng)前的中國人口發(fā)展格局中，以人口高頻率、大規(guī)模流動為標(biāo)志的“遷徙中國”形態(tài)已是最為重要的特點之一。準(zhǔn)確把握人口流動治理體系的發(fā)展脈絡(luò)，明晰當(dāng)前治理體系在人口流動問題上存在的利弊，對于后續(xù)深化人口流動領(lǐng)域的關(guān)鍵性改革，進(jìn)而優(yōu)化國家治理體系和釋放改革紅利都有著重大意義。

規(guī)模巨大的流動人口成為城鎮(zhèn)人口主體構(gòu)成

人口流動一直是我國城鎮(zhèn)化過程中的主要動力之一，“遷徙中國”形態(tài)同時也意味著“城鎮(zhèn)中國”的形態(tài)。2020年，在3.76億流動人口中，流向城鎮(zhèn)的人口規(guī)模為3.3億人，占比高達(dá)近88.1%。大規(guī)模的流動人口進(jìn)入城鎮(zhèn)帶來的最直觀感受就是城鎮(zhèn)地區(qū)的流動人口能見度越來越高。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，在我國城鎮(zhèn)人口中，流動人口能見度已經(jīng)達(dá)到了36.8%，相較于2010年的28.0%上升了8.8個百分點。流動人口能見度的普遍提高，特別是城鎮(zhèn)地區(qū)的較大幅度上升，充分說明了流動人口已經(jīng)開始成為城鎮(zhèn)地區(qū)人口的主要構(gòu)成之一。同時，鎮(zhèn)的流動人口能見度上升也反映在新型城鎮(zhèn)化的過程中，人口就近流動到距離戶籍地較近的鎮(zhèn)上已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的重要實現(xiàn)途徑之一，這也需要我們在關(guān)注城市流動人口的同時，充分認(rèn)識到縣域、小鎮(zhèn)也是流動人口的重要活動場域。

值得注意的是，無論是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，還是發(fā)展基礎(chǔ)相對比較薄弱的西部省份，流動人口在城鎮(zhèn)地區(qū)均呈現(xiàn)出較高的能見度，這種兩邊高的現(xiàn)象既印證了人口流動受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響而呈現(xiàn)出的空間聚集性，同時也說明，在城鎮(zhèn)化相對落后的地區(qū)，人口流動可以作為城鎮(zhèn)化水平后來居上的關(guān)鍵力量。

目前城鎮(zhèn)地區(qū)流動人口能見度不斷提高，甚至在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)過半城鎮(zhèn)人口是流動人口的情況，實際上也反映了我國戶籍人口城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化之間存在著巨大差異。大量居于城鎮(zhèn)的人口雖完成了空間上的變化，但是仍然沒有完成戶籍身份上的轉(zhuǎn)換。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，在現(xiàn)今情況下，當(dāng)流動人口成為城鎮(zhèn)人口的主體，就必然意味各級政府在進(jìn)行具體的公共服務(wù)供給體系建設(shè)時，需要從基于戶籍人口的考量迅速轉(zhuǎn)變到基于包含流動人口的常住人口上來，這樣才能真正使得城鎮(zhèn)中的人口獲得普惠的社會保障、平等的就業(yè)機會，最終讓更多的人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

流動人口升級轉(zhuǎn)型，人口質(zhì)量紅利顯現(xiàn)

隨著我國勞動年齡人口規(guī)模和占比在2010—2015年期間皆出現(xiàn)下降，特別是在2022年，我國出現(xiàn)人口負(fù)增長，人口數(shù)量紅利式微乃至逐漸消失已是既定的趨勢，如何挖掘人口質(zhì)量紅利成為各界更為關(guān)注的議題。

當(dāng)前，我國流動人口在受教育情況以及就業(yè)狀況上呈現(xiàn)出明顯的升級轉(zhuǎn)型特征，成為釋放我國人口質(zhì)量紅利的有利因素。一方面，從受教育情況來看，2020年，我國流動人口的平均受教育年限為10.3年，相較于改革開放初期的5.6年有了長足的進(jìn)步。另一方面，流動人口的人力資本升級也體現(xiàn)在流動人口的就業(yè)轉(zhuǎn)變上。改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，流動人口的就業(yè)實現(xiàn)了從生產(chǎn)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，流動人口中社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員占比達(dá)到了41.9%，是所有職業(yè)類型中占比最高的。同時，流動人口的就業(yè)層次也在不斷提升，2010—2020年間，流動人口中專業(yè)技術(shù)人員的占比從8.2%上升到了13.3%，辦事人員和有關(guān)人員也從5.5%上升到了8.2%。流動人口自身教育和就業(yè)情況的變化，充分反映出流動人口的人力資源稟賦正在不斷提升，這也意味著大規(guī)模的流動人口不只是過去數(shù)量視角下的勞動力，而已經(jīng)成為流動的人才儲蓄池。

流動人口自身完成人力資源稟賦的升級轉(zhuǎn)型，必然也意味著對生活、工作品質(zhì)有更高的要求，而不僅僅限于勞動報酬提高。因而，若要充分激發(fā)流動人口的積極性和創(chuàng)造性，必然要求持續(xù)深化體制機制改革，推動流動人口能夠在市場充分就業(yè)、合理就業(yè)，能夠順利在城市落戶和定居。只有流動人口的安居、樂業(yè)，才能最終將蘊于其中的人口質(zhì)量紅利釋放，形成我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的持續(xù)活力。

人口流動群體構(gòu)成日益多元，男女老少、各民族、跨國別共同參與

在人口流動性不斷提高的同時，參與流動的群體也日益多元。這一方面體現(xiàn)在流動女性、流動老人、流動兒童以及少數(shù)民族流動人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大上，另一方面則體現(xiàn)在流動人口的統(tǒng)計口徑之外，跨越國境來到中國的國際移民迅速增多。

過去，因受到經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動，中國流動大潮中主要以青壯年男性勞動力為主。但這一情況正在迅速發(fā)生變化。在2010—2020年間，流動人口性別比從114下降到了112，顯示出女性占比正在逐漸提高。在流動人口的年齡構(gòu)成中，雖然勞動年齡階段流動人口仍是主力，但其占比已經(jīng)出現(xiàn)了下降的情況。而與之相對應(yīng)的是，流動兒童和流動老人的規(guī)模和占比都出現(xiàn)了大幅度上升。從性別和年齡結(jié)構(gòu)顯示出的流動人口群體多元化，實際上反映的是從過去單槍匹馬的個體化流動逐步朝著居家遷移的家庭化流動轉(zhuǎn)變。

人口流動群體日益多元化的另一重要例證為少數(shù)民族流動人口的迅速增加。2010—2020年間，少數(shù)民族流動人口規(guī)模從1526萬人增加到3371萬人，凈增加1845萬人，增幅高達(dá)近121%，占流動人口規(guī)模的比例從6.9%上升到了9.0%。更為重要的是，在2020年，少數(shù)民族人口流動參與度（26.9%）歷史性地超越了漢族的人口流動參與度（26.6%），這說明少數(shù)民族人口更為積極地參與到人口流動中來，民族結(jié)構(gòu)顯示出的流動人口群體多元化，反映出我國交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化，這也要求我們要順應(yīng)各民族人口大流動、大融合的特點，充分認(rèn)識到民族工作在流動人口治理體系中的重要性。

人口流動群體多元化的趨勢不僅局限于流動人口內(nèi)部構(gòu)成的不斷豐富，流動人口定義口徑實際上限定了其只能捕捉到國內(nèi)的人口流動，而跨越國境來華的國際移民也在當(dāng)下的人口流動大潮中逐漸興起。根據(jù)普查數(shù)據(jù)，2010—2020年間，在華國際移民的規(guī)模從59.4萬人增加到了84.6萬人，增幅為42.4%。而在國際移民的流入地上，云南成為了國際移民最主要的流入地，其次為北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?？梢灶A(yù)計，未來我國國際移民將呈現(xiàn)出西南邊境地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的國際移民雙流入中心的局面。

從過去人口流動群體相對單一，到現(xiàn)在多元化的流動參與，離不開改革開放以來，我國逐漸形成的對人口流動更加接納包容的社會環(huán)境。而多元化的流動人群也意味著人口流動背后必然有著更加多元的驅(qū)動因素，也意味著更廣泛的流動人口需求得到滿足。這勢必要求人口流動治理體系包含更廣泛的治理主體，解決更多重的治理議題。

流動人口仍主要流入東部地區(qū)，人口回流中西部逐漸顯現(xiàn)

改革開放以來，我國人口大量流向經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展起來的東部地區(qū)。而隨著新型城鎮(zhèn)化和西部大開發(fā)等一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，自2000年開始，流動人口在區(qū)域之間分布朝著更加均衡的方向發(fā)展，東部地區(qū)雖然仍是流動人口最主要的流入地，但東部地區(qū)流動人口的占比在2020年已經(jīng)下降到了46.9%。與之相對應(yīng)的是，中部地區(qū)和西部地區(qū)流動人口占比出現(xiàn)了明顯上升，分別從2000年的15.8%和22%上升到了2020年的21.6%和24.5%。同時，人口從東部地區(qū)回流中西部地區(qū)的現(xiàn)象在近年也逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前的人口流向，已經(jīng)不僅是由中西部流到東部的遷移流所主導(dǎo)，近年來，中西部的一些城市，因為其良好的發(fā)展勢頭，已經(jīng)開始成為流動人口新的增長點。

流動人口的分布直接關(guān)系著勞動力的空間配置，對于我國區(qū)域均衡發(fā)展有著重大的意義，同時，流向的分布也直接決定了不同地區(qū)流動人口對基本公共服務(wù)的需求，是動態(tài)完善人口流動治理體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國人口流動所呈現(xiàn)出的空間特點變化，更加凸顯了人口流動治理體系對于推動流動人口區(qū)域協(xié)調(diào)布局的重要性，也要求政府和學(xué)者持續(xù)跟蹤、監(jiān)測，把握流動人口分布和人口流向的最新形勢。

人口大規(guī)模流動本質(zhì)上是在當(dāng)前地區(qū)間發(fā)展存在差異的社會發(fā)展階段，人們通過流動促進(jìn)自身的發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)對于美好生活的追求?？梢哉f，人口流動就是發(fā)展的內(nèi)在組成部分，對于人口流動的保障和支持，本質(zhì)上就是對我國人口持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的保障和支持。

（作者單位：中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院）