先看看失敗的教訓(xùn)。墨西哥就缺乏規(guī)劃,不能為迅速增加的外來人口提供住房和基本的服務(wù),然后就不管,所以大量的貧困人口通過非法占領(lǐng)的手段占據(jù)了城市的閑置土地,貧民窟包圍城市,就是我剛才說過的墨西哥城周圍那個山坡上,你就一眼望去,全是密密麻麻的棚戶區(qū),都成了一景了。那么這些違章建筑并不在墨西哥城市政和有關(guān)部門的規(guī)劃之中,政府都認為這些住宅不合法,所以他也很少在這些居住區(qū)內(nèi)進行基本建設(shè)的投入和基本規(guī)范的管理,使這些居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)、社會福利極度的缺乏,導(dǎo)致貧民窟的現(xiàn)象愈演愈烈。所以到最后,墨西哥是形成了一個全世界貧民窟特別高度集中的一個地方。1952年的時候,它的貧民窟占城市建城區(qū)百分之二三,人口占14%。1970年,大家看,它的貧民窟的人口占了總?cè)丝诘?0%了,墨西哥居住的這個人口,一共墨西哥城是850多萬人,他那個貧民窟居住的人口就達到了400萬人,形成了這樣一種局面,就是城市病。這是發(fā)展到了極致,然后貧民窟的年增長率,就是人口的增長率,15%,而城市的增長率只有5.7%。所以,在大概80、90年代,墨西哥城最盛的時候,它500多個貧民居住區(qū),400多萬貧民人口,最近幾年是好了一些了,它拆了很多東西,也是把周圍的貧民窟都拆了。
那么成功的經(jīng)驗,我們來看看美國。美國在1867年就制訂了一個出租房屋的法案,規(guī)定了出租房屋的最低標準,比如水的供應(yīng)、衛(wèi)生和維修等,那么1901年出租的房屋法案就更嚴格了,這是紐約的,我這講的特大城市。紐約里面,他對紐約市制訂了很嚴格的法案,比如說對電燈、衛(wèi)生、通風設(shè)備和使用期,都有要求,還有新住房及維修標準和建筑不合格的房屋。還有你的衛(wèi)生間,你必須得有很好的上下水的設(shè)施,還有美國的暖氣,它很早就規(guī)定,美國暖氣規(guī)定多少度。
所以在美國,失業(yè)還是就業(yè),成為他生活水平非常重要的一個門檻,只要你工作,你立刻就租到房子,你只要租一個房租得起,你一定租的那個房子就有暖氣,有上下水,有消防設(shè)施,要么你沒錢,你沒找著工作,沒找著工作,你只能離開這個城市,這個城市你生活不下去的,失業(yè)的人在紐約,他生活不下去的,那么他就走。那么你要說找到很低廉的地方去生活,那幾乎就很難找,找的不多,因為在紐約有很多上學(xué)的留學(xué)生,也包括中國的留學(xué)生,你去問問他們的生活成本就很高。然后呢,但你一旦租著那個房屋,房屋的水平就比較高,什么設(shè)施都有,還有各種各樣的,我覺得我講這事可能暗含著,北京情況就不一樣,北京生活成本很低廉的時候,他能夠在北京生活下去,后面也會講講北京的情況。
紐約的措施改善了外來人口的生活環(huán)境,提高了他們的生活質(zhì)量,客觀上也造成了中心城區(qū)曼哈頓生活成本的提高。在這個時候,政府又配套在新興城區(qū)實行了一系列的稅收和優(yōu)惠政策,鼓勵這些在中心城區(qū)、昂貴生活成本承擔不了的外來人口,主動向郊區(qū)去遷移。在紐約的曼哈頓島,都是大城市集中,房價非常貴,但是隔一條河就是新澤西州,一下新澤西州變成了人聚集的。
三、北京市面臨的城鎮(zhèn)化問題
我們看到北京經(jīng)濟發(fā)展得也很好,北京發(fā)展得也很快,但是你要仔細分析北京比較細微的一個情況,你就會發(fā)現(xiàn),北京市的勞動生產(chǎn)率挺低的。你要是來比較的話,具體的北京第三產(chǎn)業(yè),我們看看哪個產(chǎn)業(yè)北京都不太行,批發(fā)零售業(yè)。如果你要看看北京市從事第三產(chǎn)業(yè)的人員的情況,我們看看紅色的這個線是第三產(chǎn)業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重,那么這個比重是逐年上升的,我們第三產(chǎn)業(yè)的人員占的比重越來越上升的,我們看到都占到70%多了,70%多第三產(chǎn)業(yè)的人員,但我們看看第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,相當于第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的比例卻是逐年下降。
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