先看看失敗的教訓(xùn)。墨西哥就缺乏規(guī)劃，不能為迅速增加的外來人口提供住房和基本的服務(wù)，然后就不管，所以大量的貧困人口通過非法占領(lǐng)的手段占據(jù)了城市的閑置土地，貧民窟包圍城市，就是我剛才說過的墨西哥城周圍那個山坡上，你就一眼望去，全是密密麻麻的棚戶區(qū)，都成了一景了。那么這些違章建筑并不在墨西哥城市政和有關(guān)部門的規(guī)劃之中，政府都認為這些住宅不合法，所以他也很少在這些居住區(qū)內(nèi)進行基本建設(shè)的投入和基本規(guī)范的管理，使這些居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)、社會福利極度的缺乏，導(dǎo)致貧民窟的現(xiàn)象愈演愈烈。所以到最后，墨西哥是形成了一個全世界貧民窟特別高度集中的一個地方。1952年的時候，它的貧民窟占城市建城區(qū)百分之二三，人口占14%。1970年，大家看，它的貧民窟的人口占了總?cè)丝诘?0%了，墨西哥居住的這個人口，一共墨西哥城是850多萬人，他那個貧民窟居住的人口就達到了400萬人，形成了這樣一種局面，就是城市病。這是發(fā)展到了極致，然后貧民窟的年增長率，就是人口的增長率，15%，而城市的增長率只有5.7%。所以，在大概80、90年代，墨西哥城最盛的時候，它500多個貧民居住區(qū)，400多萬貧民人口，最近幾年是好了一些了，它拆了很多東西，也是把周圍的貧民窟都拆了。

那么成功的經(jīng)驗，我們來看看美國。美國在1867年就制訂了一個出租房屋的法案，規(guī)定了出租房屋的最低標準，比如水的供應(yīng)、衛(wèi)生和維修等，那么1901年出租的房屋法案就更嚴格了，這是紐約的，我這講的特大城市。紐約里面，他對紐約市制訂了很嚴格的法案，比如說對電燈、衛(wèi)生、通風設(shè)備和使用期，都有要求，還有新住房及維修標準和建筑不合格的房屋。還有你的衛(wèi)生間，你必須得有很好的上下水的設(shè)施，還有美國的暖氣，它很早就規(guī)定，美國暖氣規(guī)定多少度。

所以在美國，失業(yè)還是就業(yè)，成為他生活水平非常重要的一個門檻，只要你工作，你立刻就租到房子，你只要租一個房租得起，你一定租的那個房子就有暖氣，有上下水，有消防設(shè)施，要么你沒錢，你沒找著工作，沒找著工作，你只能離開這個城市，這個城市你生活不下去的，失業(yè)的人在紐約，他生活不下去的，那么他就走。那么你要說找到很低廉的地方去生活，那幾乎就很難找，找的不多，因為在紐約有很多上學(xué)的留學(xué)生，也包括中國的留學(xué)生，你去問問他們的生活成本就很高。然后呢，但你一旦租著那個房屋，房屋的水平就比較高，什么設(shè)施都有，還有各種各樣的，我覺得我講這事可能暗含著，北京情況就不一樣，北京生活成本很低廉的時候，他能夠在北京生活下去，后面也會講講北京的情況。

紐約的措施改善了外來人口的生活環(huán)境，提高了他們的生活質(zhì)量，客觀上也造成了中心城區(qū)曼哈頓生活成本的提高。在這個時候，政府又配套在新興城區(qū)實行了一系列的稅收和優(yōu)惠政策，鼓勵這些在中心城區(qū)、昂貴生活成本承擔不了的外來人口，主動向郊區(qū)去遷移。在紐約的曼哈頓島，都是大城市集中，房價非常貴，但是隔一條河就是新澤西州，一下新澤西州變成了人聚集的。   

三、北京市面臨的城鎮(zhèn)化問題

我們看到北京經(jīng)濟發(fā)展得也很好，北京發(fā)展得也很快，但是你要仔細分析北京比較細微的一個情況，你就會發(fā)現(xiàn)，北京市的勞動生產(chǎn)率挺低的。你要是來比較的話，具體的北京第三產(chǎn)業(yè)，我們看看哪個產(chǎn)業(yè)北京都不太行，批發(fā)零售業(yè)。如果你要看看北京市從事第三產(chǎn)業(yè)的人員的情況，我們看看紅色的這個線是第三產(chǎn)業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重，那么這個比重是逐年上升的，我們第三產(chǎn)業(yè)的人員占的比重越來越上升的，我們看到都占到70%多了，70%多第三產(chǎn)業(yè)的人員，但我們看看第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，相當于第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的比例卻是逐年下降。