北京人口膨脹帶來的問題——能源資源的緊張，這個是大家的老話題了。北京市的人均水資源占有量上世紀末不到300立方米，現在降到150立方米左右。那么2010年北京市用水總量35億立米，那么生活用水總量15億立方米，上一年增加了3千萬，環(huán)境用水也增加了三千多萬。2010年北京通過完善與周邊河北省的協(xié)調、調水，調了3.2億立方米，但目前北京水資源仍有十億立米的缺口，所以你作為一個這樣大城市發(fā)展過程當中，水資源還真是北京非常重要的一個約束和限制。

二、城市化過程中要控制特大城市人口規(guī)模

世界各個國家城市的發(fā)展歷程都表明，城市的發(fā)展離不開政府對人口的合理調控。世界城市的發(fā)展往往是伴隨著人口聚集的過程，包括像紐約、東京、倫敦、巴黎，都是這種情況。但是它在人口聚集到一定階段的時候，所有這些城市無一例外都采取了有效的措施來分散中心城區(qū)的人口，來延緩人口進一步流動的速度。那么當人口分散以后，再經過若干年的發(fā)展，城市的衛(wèi)生、交通、住房等基礎設施和醫(yī)療教育、養(yǎng)老等公共服務設施水平逐步提高，人口容量逐步地擴大。這樣由于城市的發(fā)展需要，又會再次出現人口的聚集，如此往復，形成了一種集中、疏散以及平穩(wěn)發(fā)展再集中、再疏散以及平穩(wěn)發(fā)展的這樣一個規(guī)律。

那么北京在過去幾十年，這個城市的人口是一直在膨脹，從來就沒有減少過。從解放初到現在，我們定了各種規(guī)劃，先是無論如何不要突破800萬、1000萬，后來1200萬的，后來是1600萬，后來又是1800萬。但每次這個聲音還沒落地，就已經逼近到你這個目標值了。當然有人說城市發(fā)展越快越好，但是其實可能你要發(fā)現看世界各國城市發(fā)展規(guī)律的話，你不是這個樣子的。就像很多人認識中國經濟發(fā)展一樣，你要是到了非洲，人家覺得你們中國經濟發(fā)展快了還不好嗎？你們還老講調控，而且要經濟增長率慢一點。你這個可能是不經過這樣的過程，你就看不到這樣的規(guī)律，你說在非洲，人家都盼著經濟增長率能高一點，越高越好，但是在中國經過幾十年的經濟發(fā)展，我們發(fā)現經濟增長要都是百分之十幾的話，你會遇到各種各樣方方面面的矛盾和問題，反而把經濟增長率降低一點更有利于我們長期持續(xù)的發(fā)展。

那么北京呢，我覺得它在建設世界城市的過程中也需要根據城市發(fā)展的規(guī)律，運用法律、行政、經濟等的多種手段，嚴格控制人口規(guī)模，合理引導人口的分布，吸引符合城市發(fā)展需要的優(yōu)秀人才在北京居住和工作。城市要發(fā)展，人口還應該來控制，那么這個是講的控制思路和規(guī)律。

那么下面介紹介紹各國控制的一些調控措施。世界各國雖然跟我們的制度不一樣，雖然跟我們的背景不一樣、國情可能也不一樣，但是他對人口的調控，都有很多自己的措施，而且是堅決地進行調控的，理直氣壯、旗幟鮮明地對人口進行這樣的調控。

第一，制定城市規(guī)劃，主動對人口進行調減。巴黎在1965年就出臺了巴黎地區(qū)國土開發(fā)規(guī)劃，這里面就是說城市一定要制定自己的規(guī)劃，人口必須是要有規(guī)劃的，有了規(guī)劃就得要實行。巴黎在1965年就出了一個巴黎地區(qū)的國土開發(fā)計劃，在那里面，規(guī)劃就是人口規(guī)模，從1965年900萬增長到2000年的1400萬，那么建成面積達到多少，你看它是要在將近35年左右的時間，增加500萬人口，它還是把自己規(guī)劃，按照自己的發(fā)展速率、發(fā)展的可能性，它人口都是有規(guī)劃的，而且它這個規(guī)劃呢，從策略上來說呢，它拋棄了、揚棄了歷史上同心圓的城市發(fā)展模式，轉而采取了軸線式的帶狀發(fā)展的模式。看看現在巴黎人口的分布，它不是像北京現在一樣，像個大餅一樣、同心圓的，巴黎現在的城市，是它的軸線、幾個軸帶這樣的一個發(fā)展模式，這跟它的綱要是有密切的關系的。