北京人口膨脹帶來(lái)的問(wèn)題——能源資源的緊張，這個(gè)是大家的老話題了。北京市的人均水資源占有量上世紀(jì)末不到300立方米，現(xiàn)在降到150立方米左右。那么2010年北京市用水總量35億立米，那么生活用水總量15億立方米，上一年增加了3千萬(wàn)，環(huán)境用水也增加了三千多萬(wàn)。2010年北京通過(guò)完善與周邊河北省的協(xié)調(diào)、調(diào)水，調(diào)了3.2億立方米，但目前北京水資源仍有十億立米的缺口，所以你作為一個(gè)這樣大城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，水資源還真是北京非常重要的一個(gè)約束和限制。

二、城市化過(guò)程中要控制特大城市人口規(guī)模

世界各個(gè)國(guó)家城市的發(fā)展歷程都表明，城市的發(fā)展離不開政府對(duì)人口的合理調(diào)控。世界城市的發(fā)展往往是伴隨著人口聚集的過(guò)程，包括像紐約、東京、倫敦、巴黎，都是這種情況。但是它在人口聚集到一定階段的時(shí)候，所有這些城市無(wú)一例外都采取了有效的措施來(lái)分散中心城區(qū)的人口，來(lái)延緩人口進(jìn)一步流動(dòng)的速度。那么當(dāng)人口分散以后，再經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，城市的衛(wèi)生、交通、住房等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施水平逐步提高，人口容量逐步地?cái)U(kuò)大。這樣由于城市的發(fā)展需要，又會(huì)再次出現(xiàn)人口的聚集，如此往復(fù)，形成了一種集中、疏散以及平穩(wěn)發(fā)展再集中、再疏散以及平穩(wěn)發(fā)展的這樣一個(gè)規(guī)律。

那么北京在過(guò)去幾十年，這個(gè)城市的人口是一直在膨脹，從來(lái)就沒有減少過(guò)。從解放初到現(xiàn)在，我們定了各種規(guī)劃，先是無(wú)論如何不要突破800萬(wàn)、1000萬(wàn)，后來(lái)1200萬(wàn)的，后來(lái)是1600萬(wàn)，后來(lái)又是1800萬(wàn)。但每次這個(gè)聲音還沒落地，就已經(jīng)逼近到你這個(gè)目標(biāo)值了。當(dāng)然有人說(shuō)城市發(fā)展越快越好，但是其實(shí)可能你要發(fā)現(xiàn)看世界各國(guó)城市發(fā)展規(guī)律的話，你不是這個(gè)樣子的。就像很多人認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，你要是到了非洲，人家覺得你們中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了還不好嗎？你們還老講調(diào)控，而且要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率慢一點(diǎn)。你這個(gè)可能是不經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程，你就看不到這樣的規(guī)律，你說(shuō)在非洲，人家都盼著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能高一點(diǎn)，越高越好，但是在中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要都是百分之十幾的話，你會(huì)遇到各種各樣方方面面的矛盾和問(wèn)題，反而把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低一點(diǎn)更有利于我們長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展。

那么北京呢，我覺得它在建設(shè)世界城市的過(guò)程中也需要根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等的多種手段，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，合理引導(dǎo)人口的分布，吸引符合城市發(fā)展需要的優(yōu)秀人才在北京居住和工作。城市要發(fā)展，人口還應(yīng)該來(lái)控制，那么這個(gè)是講的控制思路和規(guī)律。

那么下面介紹介紹各國(guó)控制的一些調(diào)控措施。世界各國(guó)雖然跟我們的制度不一樣，雖然跟我們的背景不一樣、國(guó)情可能也不一樣，但是他對(duì)人口的調(diào)控，都有很多自己的措施，而且是堅(jiān)決地進(jìn)行調(diào)控的，理直氣壯、旗幟鮮明地對(duì)人口進(jìn)行這樣的調(diào)控。

第一，制定城市規(guī)劃，主動(dòng)對(duì)人口進(jìn)行調(diào)減。巴黎在1965年就出臺(tái)了巴黎地區(qū)國(guó)土開發(fā)規(guī)劃，這里面就是說(shuō)城市一定要制定自己的規(guī)劃，人口必須是要有規(guī)劃的，有了規(guī)劃就得要實(shí)行。巴黎在1965年就出了一個(gè)巴黎地區(qū)的國(guó)土開發(fā)計(jì)劃，在那里面，規(guī)劃就是人口規(guī)模，從1965年900萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1400萬(wàn)，那么建成面積達(dá)到多少，你看它是要在將近35年左右的時(shí)間，增加500萬(wàn)人口，它還是把自己規(guī)劃，按照自己的發(fā)展速率、發(fā)展的可能性，它人口都是有規(guī)劃的，而且它這個(gè)規(guī)劃呢，從策略上來(lái)說(shuō)呢，它拋棄了、揚(yáng)棄了歷史上同心圓的城市發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而采取了軸線式的帶狀發(fā)展的模式。看看現(xiàn)在巴黎人口的分布，它不是像北京現(xiàn)在一樣，像個(gè)大餅一樣、同心圓的，巴黎現(xiàn)在的城市，是它的軸線、幾個(gè)軸帶這樣的一個(gè)發(fā)展模式，這跟它的綱要是有密切的關(guān)系的。