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翟振武:推進(jìn)城鎮(zhèn)化要注重調(diào)控特大城市人口規(guī)模(2)

我們看看不發(fā)達(dá)地區(qū),其實(shí)都跟中國(guó)都快差不多了,不發(fā)達(dá)地區(qū),全世界的不發(fā)達(dá)地區(qū),都47%,中國(guó)在大概五六年前,就是百分之四十七八這樣的一個(gè)水平。那么非洲現(xiàn)在40%,北美洲,主要是美國(guó)和加拿大了,那么81%,拉美其實(shí)城市化水平挺高的,拉美里面包括了巴西、阿根廷這些國(guó)家,其實(shí)他們城市化水平還是非常高的,79%。亞洲是46%,比較偏低一點(diǎn),因?yàn)閬喼蘩锩孢€包括巴基斯坦、孟加拉,有很多這樣人口又比較多、又比較相對(duì)來(lái)說(shuō)現(xiàn)在還比較貧困的這些國(guó)家。那么歐洲是71%,大洋洲66%。如果我們要再看國(guó)家的話,我們看到美國(guó),就是這些國(guó)家?guī)缀跛械某鞘谢饺慷荚?0%左右吧,多的還有百分之九十幾的,這些國(guó)家都是比較發(fā)達(dá)的、現(xiàn)代化的國(guó)家了。

那么中國(guó)的城市化水平,我們看到最近幾年,特別是從1994年以后,我們提升的速率非常快,每年幾乎是一年一個(gè)多百分點(diǎn)。那么到了2012年,我們也達(dá)到了52%,那就是我剛才說(shuō)的,其實(shí)我們也就僅僅達(dá)到了世界的平均水平。而就在這個(gè)平均水平里面,我們看看2000年的情況,我們達(dá)到城市化平均水平里面,在2000年的時(shí)候,我們城市化率是50%。但是如果你要是減去流動(dòng)人口的影響以后,那么我們只有30%左右,也就是說(shuō),我們中國(guó)城市化目前的水平還不同于真正意義上的城市化,所以有人給起了個(gè)名字,叫做半城市化,或者注水的城市化。因?yàn)槔锩婕恿舜罅康?、一億多的在城市里面居住了半年以上的流動(dòng)人口,而對(duì)流動(dòng)人口其實(shí),無(wú)論從他們的生活方式、從他們的家庭、從居住、長(zhǎng)期居住,至少目前吧,他們覺(jué)得他們真正的家鄉(xiāng),他們還是在農(nóng)村,而不是城市里面。

中國(guó)的城市化過(guò)程還是比較獨(dú)特的,如果要和世界城市化過(guò)程比較起來(lái),它有著很不一樣的特征。我們看歐洲的,講講歐洲的城市化過(guò)程,就是一開(kāi)始是英國(guó)工業(yè)首先發(fā)展,工業(yè)發(fā)展里面的紡織業(yè)發(fā)展比較快,紡織業(yè)發(fā)展,特別是毛紡業(yè),他就需要羊毛,需要羊毛,就需要養(yǎng)大這種羊,那么要養(yǎng)羊,他就需要有土地,然后在農(nóng)村圈了大量的土地,這就是英國(guó)的所謂的圈地運(yùn)動(dòng)。那么養(yǎng)了大批的羊,那么農(nóng)民土地被遷走了,然后就沒(méi)有土地,那么農(nóng)民就開(kāi)始破產(chǎn),變成了無(wú)產(chǎn)者,那么流落到城市里面去,因?yàn)樵谵r(nóng)村里面都養(yǎng)羊了,用不著那么多的農(nóng)民了,他也沒(méi)有土地了,然后到城市里面,變成了無(wú)產(chǎn)者,那么城市里面有大量的工廠,工業(yè)化發(fā)展以后,有很多的工廠,于是就進(jìn)到工廠里面,變成雇傭工人,那么這是現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)工人階級(jí)的一個(gè)起點(diǎn)。作為雇傭工人以后,事實(shí)上他們就長(zhǎng)期地工作,在工廠里面,主要的收入來(lái)源已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)了,就變成來(lái)源于工業(yè),而居住就居住在工業(yè)的聚集地,那么這在英國(guó)都形成了很多的城市,像曼徹斯特等等地方,都是工業(yè)發(fā)展而聚集出來(lái)的城市。因?yàn)橛腥丝诘木奂?、有效益,所以這些最終變成了城市的居民。

但是在中國(guó),這個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程,至少過(guò)去的20年,中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程,雖然速度很快,但是它跟歐洲是不太一樣的,中國(guó)的很大一部分城鎮(zhèn)化比例的提高,都是由于流動(dòng)人口推動(dòng)的。那么中國(guó)的流動(dòng)人口在家鄉(xiāng)有土地、有房屋,他可以在城市里面工作,但是他不能成為城市的居民,城市里面社會(huì)保障、城市里面各種公共服務(wù)他都完全不能享受到?,F(xiàn)在中國(guó)城市里面的流動(dòng)人口,全國(guó)的數(shù)據(jù)平均居住在城市里面的時(shí)間,平均居住時(shí)間已經(jīng)超過(guò)5年了。

英國(guó)工業(yè)時(shí)代的城市化,農(nóng)村的人口變得越來(lái)越小,通過(guò)一個(gè)流動(dòng)人口的形勢(shì)進(jìn)入到城市里面,城市的人口越來(lái)越多,這就形成了我們叫做城市化的過(guò)程,流動(dòng)人口只是一個(gè)暫時(shí)的身份。流動(dòng)人口在這兒半年、幾個(gè)月是流動(dòng)人口,然后到了城市里面找到工作就長(zhǎng)期定居下來(lái)了??墒侵袊?guó)的城鎮(zhèn)化的過(guò)程是農(nóng)村的人口不斷在減少,城市的人口雖然也在增加,但是增加沒(méi)有那么多,最后中間這個(gè)流動(dòng)人口的渠道,變成一個(gè)新的湖泊。本來(lái)中國(guó)就是兩大類(lèi)人,一類(lèi)是農(nóng)村的農(nóng)民,一類(lèi)是城市的居民,結(jié)果現(xiàn)在是農(nóng)村的農(nóng)民不斷在減少,城市的居民擴(kuò)展沒(méi)有擴(kuò)展那么大,結(jié)果中間很大一部分人變成了流動(dòng)人口。中國(guó)現(xiàn)在的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到了2.3億,占了整個(gè)全部中國(guó)人口的六分之一,所以這個(gè)增長(zhǎng)速度很快,在中國(guó)人口當(dāng)中占的比例也很大,而這些人都是目前我們看到的城市化的主要來(lái)源和力量。

責(zé)任編輯:陳航舟校對(duì):總編室最后修改:
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