翟振武，全國(guó)公認(rèn)的人口科學(xué)的學(xué)術(shù)帶頭人之一，兼任中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，教育部人文社科百所重點(diǎn)研究基地的人口學(xué)基地主任，北京市人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，同時(shí)作為原國(guó)家人口計(jì)生委、委員部的專家委員會(huì)委員，為黨和國(guó)家就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題提供政策質(zhì)詢、建議和智力支持。

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在《決定》里面，提出了這樣幾條。一個(gè)是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城市化的道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。第二個(gè)是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市的綜合承載能力。第三，我覺得也特別重要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這個(gè)其實(shí)是一個(gè)比較新的提法，因?yàn)橐郧拔覀兌家恢敝v要提，要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市里面來，給他們創(chuàng)造更好的條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這次非常明確地提出來，要逐步地把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市的居民，我覺得這個(gè)是一個(gè)很重大的決策，和以前的一些想法都不太一樣。第四個(gè)是講穩(wěn)步地推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋。還有一條很重要的是全面放開小城市的落戶限制，有序放開中等城市的落戶限制，合理確定大城市的落戶條件，最后一條是嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模。這么旗幟鮮明地提出嚴(yán)格控制特大人口的城市規(guī)模，我覺得這還是比以前更明確。

一、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的一部分

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是相互交織、互相促進(jìn)的，因?yàn)楣I(yè)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)的一個(gè)過程，城鎮(zhèn)化是人口在空間上從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，人口在職業(yè)上是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非專業(yè)，城市在空間上不斷擴(kuò)張的一個(gè)過程。我們一講城市化，其實(shí)主要講這三條：一個(gè)是人口在空間上農(nóng)村到城市了，職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)，然后城市在空間上不斷地?cái)U(kuò)大，農(nóng)村越來越變得小，城市變得越來越大。

那么城鎮(zhèn)化的過程其實(shí)在實(shí)質(zhì)上或者說在很大程度上，它就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化的一個(gè)必然結(jié)果，一定就是城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化在某種意義上，它就體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化，所以城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度的重要指標(biāo)。我們看到在很多發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家或者國(guó)家的發(fā)展程度方面，城鎮(zhèn)化率始終是一個(gè)非常非常重要的指標(biāo)，所以在學(xué)術(shù)界、在現(xiàn)代化過程當(dāng)中，人們往往就會(huì)說，城鎮(zhèn)化或者叫城市化，其實(shí)它就是現(xiàn)代化的同義語，至少在很大程度上，城市化就是現(xiàn)代化的同義語。所以城市化的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，那么城鎮(zhèn)化呢，它有利于資源共享，因?yàn)樗芯奂男б媛铮欣诂F(xiàn)代生活方式的傳遞、有利于社會(huì)分工的專業(yè)化、有利于提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。

如果我們要看一看世界各個(gè)國(guó)家，我們就能夠看到凡是比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，我們所謂講的現(xiàn)代化水平比較高的國(guó)家，一定都是城市化水平比較高的國(guó)家。我們看看世界，大概現(xiàn)在有71億人左右，那么現(xiàn)在有37億人居住在城市里面，世界的城市化率，平均水平52%，其實(shí)大家可以馬上聯(lián)想一下中國(guó)的城市化平均水平，中國(guó)的水平現(xiàn)在大概52%。其實(shí)我們過去的十幾年，城市化水平都覺得很快，每年提高一個(gè)多百分點(diǎn)，其實(shí)追趕了這么多年，我們現(xiàn)在看到，中國(guó)的城市化水平其實(shí)都是世界城市化水平的平均值，也就說明，中國(guó)的城市化水平應(yīng)該說比較低的，和你的經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展程度來說，都是比較低的。    那么發(fā)達(dá)地區(qū)大概都達(dá)到了平均水平，達(dá)到了76%這個(gè)城市化水平。