我們很多現(xiàn)行的方針政策針對(duì)所有在京人員普惠性的政策，隨著均等化服務(wù)理念的發(fā)展，進(jìn)一步吸引更多的外來(lái)人口在北京來(lái)就業(yè)。舉例子來(lái)說(shuō)，在廣東東南沿海，很多人都說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)民工短缺，喊得很厲害，北京從來(lái)就好像沒(méi)短缺過(guò)農(nóng)民工，北京著急的都是怎么能夠控制一點(diǎn)，你到東南沿海都喊，北京的各種條件都很好，北京的收入條件，你就說(shuō)坐地鐵、坐公共車(chē)，還有你的公共服務(wù)，當(dāng)然我覺(jué)得這也說(shuō)明北京很好，北京是個(gè)很包容的城市，對(duì)外來(lái)人還很善待，但是它確實(shí)也是一個(gè)原因，就在北京的生活比在東莞確實(shí)是方便得多了。

北京市現(xiàn)行的外來(lái)人口管理政策也很有效果，也有限。第一個(gè)，主動(dòng)地積極調(diào)控，引導(dǎo)人口向適應(yīng)城市發(fā)展需求的方向去發(fā)展。所以我覺(jué)得這個(gè)要引導(dǎo)人口合理分布，避免造成這種城市人口規(guī)模的惡性膨脹。這是第一個(gè)。第二個(gè)，要把人口規(guī)劃、人口調(diào)控納入整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中去。我覺(jué)得要理直氣壯地要把人口的調(diào)控放在你這個(gè)城市的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中去，特別是現(xiàn)在特大城市了，我覺(jué)得中央有明確的說(shuō)法，那么你就要把它納入城市發(fā)展過(guò)程，是應(yīng)該理直氣壯、旗幟鮮明地來(lái)做這個(gè)事。再一個(gè)措施要明確有力，要重視法律保障，在倫敦、巴黎、日本都有以專(zhuān)門(mén)立法形式、方式確定的人口調(diào)控措施，具有強(qiáng)制性和剛性。我覺(jué)得在有些地方，只要是有法律依據(jù)，只要是應(yīng)該的，其實(shí)國(guó)外還是很剛性的，但是在我們現(xiàn)在這個(gè)調(diào)控過(guò)程當(dāng)中，有很多不是很剛性。我覺(jué)得北京其實(shí)有很多措施，如果要確立這個(gè)措施，它能夠落實(shí)，應(yīng)該理直氣壯來(lái)調(diào)控，還是能夠有效果的。

那么確立合理的生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高外來(lái)人口的居住條件，在這個(gè)方面，紐約的做法很值得借鑒，對(duì)出租房屋的最小面積、衛(wèi)生和居住條件做出規(guī)定，不符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋不許出租，這在美國(guó)很?chē)?yán)格的。這樣一方面改善了外來(lái)人口的居住條件，北京是首善之區(qū)嘛，要不就不來(lái)北京住，要在北京住，一定有一個(gè)很體面、達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的小康的生活，防止類(lèi)似貧民窟和這種膠囊公寓等惡劣居住環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。另一方面，客觀上也提高了流入的成本和生活的質(zhì)量，你要找不到勞動(dòng)效率比較高的、收入比較高的工作，你就不在北京待著了，你就可以到外面去了。

以前在北京有一些直接的管控，比如利用暫住證不允許他來(lái)，規(guī)定很多行業(yè)不允許他們?nèi)ゾ蜆I(yè)，可能直接的管控現(xiàn)在越來(lái)越失效了。因?yàn)槿肆鞯奖本┱夜ぷ鳎晕矣X(jué)得關(guān)鍵不是要管個(gè)人，不要設(shè)高中畢業(yè)以上還是怎么樣，有門(mén)檻，而是從生活條件、工作條件，你要想工作，你一定就必須得是企業(yè)主要雇傭，你必須得雇傭。再還有一個(gè)介入居住證的制度，構(gòu)筑了首都政策的高低。我們?cè)瓉?lái)有暫住證，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行不了了，還在實(shí)行，但是實(shí)行的效果不是很好。那么入戶，你又不能這樣大規(guī)模地來(lái)入戶，要提供公共服務(wù)，公共服務(wù)一提供就是普惠制了。公共服務(wù)應(yīng)該可以分出一些層次來(lái)，比如說(shuō)像在美國(guó)，它也是規(guī)定一年以上和幾年以上，才能享受到他的公共服務(wù)，不是說(shuō)人只要來(lái)了，是個(gè)人只要在這兒住著，比如說(shuō)美國(guó)的大學(xué)，你要到了這個(gè)大學(xué)所在地，進(jìn)了這個(gè)州，住了一年以上，你交學(xué)費(fèi)才能按公立學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)交。你住這個(gè)州一年以下，你就只能是交高的那個(gè)學(xué)費(fèi)，美國(guó)公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)對(duì)本州的人是低的，你必須得住在這兒，住一定時(shí)間。如果有居住證制度暫時(shí)地替代，至少能夠起一部分替代作用，使這個(gè)公共服務(wù)也能分出層次來(lái)，這樣上海和廣東在實(shí)行積分制，其實(shí)它就是指公共服務(wù)方面，已經(jīng)分了層次。要用正規(guī)軍取代非正規(guī)軍，講的是北京非正規(guī)就業(yè)的人員特別多，再一個(gè)，提高共同成本，擠出低效率企業(yè)的務(wù)工人員。北京發(fā)展不可能說(shuō)將來(lái)你勞動(dòng)生產(chǎn)率這么低，你能發(fā)展成一個(gè)世界城市，你就應(yīng)該提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是一個(gè)高勞動(dòng)率、高效率的一個(gè)世界一流的城市，而不是靠每人一個(gè)小攤支撐起來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界的這樣一個(gè)城市。所以一定程度上，這樣做能夠提高企業(yè)的用工成本，而且能夠提高我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高我們企業(yè)的規(guī)模效益，也有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，轉(zhuǎn)變你的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。