我們很多現(xiàn)行的方針政策針對所有在京人員普惠性的政策，隨著均等化服務理念的發(fā)展，進一步吸引更多的外來人口在北京來就業(yè)。舉例子來說，在廣東東南沿海，很多人都說現(xiàn)在農(nóng)民工短缺，喊得很厲害，北京從來就好像沒短缺過農(nóng)民工，北京著急的都是怎么能夠控制一點，你到東南沿海都喊，北京的各種條件都很好，北京的收入條件，你就說坐地鐵、坐公共車，還有你的公共服務，當然我覺得這也說明北京很好，北京是個很包容的城市，對外來人還很善待，但是它確實也是一個原因，就在北京的生活比在東莞確實是方便得多了。

北京市現(xiàn)行的外來人口管理政策也很有效果，也有限。第一個，主動地積極調(diào)控，引導人口向適應城市發(fā)展需求的方向去發(fā)展。所以我覺得這個要引導人口合理分布，避免造成這種城市人口規(guī)模的惡性膨脹。這是第一個。第二個，要把人口規(guī)劃、人口調(diào)控納入整個城市的發(fā)展規(guī)劃當中去。我覺得要理直氣壯地要把人口的調(diào)控放在你這個城市的發(fā)展過程當中去，特別是現(xiàn)在特大城市了，我覺得中央有明確的說法，那么你就要把它納入城市發(fā)展過程，是應該理直氣壯、旗幟鮮明地來做這個事。再一個措施要明確有力，要重視法律保障，在倫敦、巴黎、日本都有以專門立法形式、方式確定的人口調(diào)控措施，具有強制性和剛性。我覺得在有些地方，只要是有法律依據(jù)，只要是應該的，其實國外還是很剛性的，但是在我們現(xiàn)在這個調(diào)控過程當中，有很多不是很剛性。我覺得北京其實有很多措施，如果要確立這個措施，它能夠落實，應該理直氣壯來調(diào)控，還是能夠有效果的。

那么確立合理的生活質(zhì)量標準，提高外來人口的居住條件，在這個方面，紐約的做法很值得借鑒，對出租房屋的最小面積、衛(wèi)生和居住條件做出規(guī)定，不符合標準的房屋不許出租，這在美國很嚴格的。這樣一方面改善了外來人口的居住條件，北京是首善之區(qū)嘛，要不就不來北京住，要在北京住，一定有一個很體面、達到一定標準的小康的生活，防止類似貧民窟和這種膠囊公寓等惡劣居住環(huán)境問題的出現(xiàn)。另一方面，客觀上也提高了流入的成本和生活的質(zhì)量，你要找不到勞動效率比較高的、收入比較高的工作，你就不在北京待著了，你就可以到外面去了。

以前在北京有一些直接的管控，比如利用暫住證不允許他來，規(guī)定很多行業(yè)不允許他們?nèi)ゾ蜆I(yè)，可能直接的管控現(xiàn)在越來越失效了。因為人流到北京找工作，所以我覺得關鍵不是要管個人，不要設高中畢業(yè)以上還是怎么樣，有門檻，而是從生活條件、工作條件，你要想工作，你一定就必須得是企業(yè)主要雇傭，你必須得雇傭。再還有一個介入居住證的制度，構筑了首都政策的高低。我們原來有暫住證，現(xiàn)在已經(jīng)實行不了了，還在實行，但是實行的效果不是很好。那么入戶，你又不能這樣大規(guī)模地來入戶，要提供公共服務，公共服務一提供就是普惠制了。公共服務應該可以分出一些層次來，比如說像在美國，它也是規(guī)定一年以上和幾年以上，才能享受到他的公共服務，不是說人只要來了，是個人只要在這兒住著，比如說美國的大學，你要到了這個大學所在地，進了這個州，住了一年以上，你交學費才能按公立學費的標準交。你住這個州一年以下，你就只能是交高的那個學費，美國公立大學的學費對本州的人是低的，你必須得住在這兒，住一定時間。如果有居住證制度暫時地替代，至少能夠起一部分替代作用，使這個公共服務也能分出層次來，這樣上海和廣東在實行積分制，其實它就是指公共服務方面，已經(jīng)分了層次。要用正規(guī)軍取代非正規(guī)軍，講的是北京非正規(guī)就業(yè)的人員特別多，再一個，提高共同成本，擠出低效率企業(yè)的務工人員。北京發(fā)展不可能說將來你勞動生產(chǎn)率這么低，你能發(fā)展成一個世界城市，你就應該提高勞動生產(chǎn)率，這是一個高勞動率、高效率的一個世界一流的城市，而不是靠每人一個小攤支撐起來的經(jīng)濟發(fā)展和世界的這樣一個城市。所以一定程度上，這樣做能夠提高企業(yè)的用工成本，而且能夠提高我們的勞動生產(chǎn)率、提高我們企業(yè)的規(guī)模效益，也有利于整個產(chǎn)業(yè)的升級換代，轉(zhuǎn)變你的經(jīng)濟增長方式。