【釋義】本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可決定予以公開的規(guī)定。

一、行政許可決定公開的意義

行政許可決定公開，即是將行政許可的結(jié)果予以公開。將行政許可的結(jié)果公開是行政公開的重要內(nèi)容，對(duì)于保障被許可人、利害關(guān)系人和公眾的知情權(quán)、加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有重要意義。首先，對(duì)于利害關(guān)系人來說，行政許可決定會(huì)對(duì)其利益產(chǎn)生影響，盡管行政許可法規(guī)定了利害關(guān)系人有陳述、申辯及聽證的權(quán)利，但行政許可決定的作出是否采納了利害關(guān)系人提出的證據(jù)和意見，是否考慮了對(duì)利害關(guān)系人利益的保護(hù)，利害關(guān)系人都需要通過行政許可決定進(jìn)行了解，然后才能決定是否采取對(duì)自身權(quán)益的相關(guān)保護(hù)措施。第二，在有數(shù)量限制的行政許可中，并不是所有申請(qǐng)人最終都能得到行政機(jī)關(guān)的許可，對(duì)于未獲得許可的申請(qǐng)人來說，在有關(guān)的行政許可決定作出后，他們所關(guān)心的是行政機(jī)關(guān)是否依法采用了公平的程序，保障申請(qǐng)人有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，獲得許可的被申請(qǐng)人的條件是否符合行政機(jī)關(guān)事先公布的條件，行政機(jī)關(guān)的決定對(duì)自己是否存在不公正。通過行政許可決定，如果其他申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的行為違法，作出的行政許可決定不公正，可以采取相應(yīng)的救濟(jì)措施。第三，對(duì)于公眾來說，行政決定公開，使其可以了解自己需要的信息。如，在工商部門查詢企業(yè)法人的登記，可以了解有關(guān)企業(yè)的情況，從而使個(gè)人和企業(yè)在與注冊(cè)登記的企業(yè)進(jìn)行民事活動(dòng)的過程中，降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，避免損失的發(fā)生。又如，對(duì)于經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的產(chǎn)品的結(jié)果予以公開，可以使公眾根據(jù)這些結(jié)果選擇商品，保護(hù)使用者、消費(fèi)者的權(quán)益。第四，將行政決定予以公開，使被許可人、利害關(guān)系人以及社會(huì)公眾可以從決定中了解行政許可的決定過程和理由，從而增加公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督的作用。

目前，一些行政機(jī)關(guān)已經(jīng)規(guī)定公眾查詢有關(guān)行政許可決定的資料的辦法，為公眾提供服務(wù)。如國家工商行政管理機(jī)關(guān)制定的企業(yè)登記檔案資料的查詢辦法規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限辦理企業(yè)登記檔案資料查詢。企業(yè)登記檔案資料的查詢，按照提供途徑，可以分為機(jī)讀檔案資料查詢和書式檔案資料查詢。機(jī)讀檔案資料的查詢內(nèi)容包括：（一）企業(yè)登記事項(xiàng)：名稱、住所、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或企業(yè)類別、注冊(cè)資金或注冊(cè)資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、主管部門、出資人、經(jīng)營期限、注冊(cè)號(hào)、核準(zhǔn)登記注冊(cè)日期等。（二）企業(yè)登記報(bào)批文件：部門批準(zhǔn)文件、章程、驗(yàn)資證明、住所證明、法人資格證明或自然人身份證明、法定代表人任職文件和身份證明、名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。（三）企業(yè)變更事項(xiàng)：核準(zhǔn)設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)日期、變更有關(guān)名稱、住所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或企業(yè)類別、注冊(cè)資金或注冊(cè)資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等事項(xiàng)和各種登記文件及核準(zhǔn)變更日期。（四）企業(yè)注銷（吊銷）事項(xiàng)：法院破產(chǎn)裁定、企業(yè)決議或決定、行政機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉的文件、清算組織及清算報(bào)告、核準(zhǔn)注銷（吊銷）日期。（五）監(jiān)督檢查事項(xiàng)。企業(yè)被處罰記錄及日期、年度檢驗(yàn)情況（企業(yè)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、開戶銀行及帳號(hào)除外）。書式檔案資料的查詢內(nèi)容包括核準(zhǔn)登記企業(yè)的全部原始登記檔案資料。各組織、個(gè)人均可向各地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行機(jī)讀檔案資料查詢。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，持有關(guān)公函，并出示查詢?nèi)藛T有效證件，可以向各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行書式檔案資料查詢。律師事務(wù)所代理訴訟活動(dòng)，查詢?nèi)藛T出示立案證明和律師證件，可以進(jìn)行書式檔案資料查詢。書式檔案資料中涉及的機(jī)密事項(xiàng)，須經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)方可查閱。工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部審批文書，在辦理涉及工商行政管理機(jī)關(guān)的案件時(shí)方可查閱。機(jī)讀檔案資料、書式檔案資料查詢，應(yīng)查詢?nèi)说囊?，可以加蓋工商行政管理機(jī)關(guān)檔案資料查詢專用章。

二、行政許可決定公開的例外

根據(jù)本法第五條的規(guī)定，行政許可的實(shí)施和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。因此，一般情況下，行政許可決定應(yīng)當(dāng)予以公開，供公眾查閱，但遇有下列情形，不得公開。

1．國家秘密

根據(jù)我國保密法的規(guī)定，國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。國家秘密包括下列秘密事項(xiàng)：（一）國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；（二）國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；（三）外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；（四）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；（六）維護(hù)國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；（七）其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)。由于國家秘密涉及國家的安全和國家利益，因此，行政許可決定涉及國家秘密的，不能予以公開。

2．商業(yè)秘密

關(guān)于商業(yè)秘密，目前國際上還沒有統(tǒng)一的定義。美國的學(xué)者認(rèn)為，商業(yè)秘密是指在營業(yè)中使用的、能使該秘密的所有人在同行競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的東西，它可以是一個(gè)配方、一項(xiàng)公式、一種模式或者是推銷產(chǎn)品的計(jì)劃等。我國的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定：“本條所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。”商業(yè)秘密通常表現(xiàn)為新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料、新配方、新流程以及情報(bào)、經(jīng)驗(yàn)、技巧、規(guī)程、報(bào)表、名單、計(jì)劃和數(shù)據(jù)等。商業(yè)秘密必須具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即能夠?yàn)闄?quán)利人帶來實(shí)際的或潛在的經(jīng)濟(jì)利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是商業(yè)秘密與政治秘密、個(gè)人隱私等其他秘密的最為顯著的區(qū)別。對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)，對(duì)權(quán)利人而言，維持了商業(yè)秘密的秘密狀態(tài)，直接目的就是謀求經(jīng)濟(jì)上的利益。國家對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)，其目的是為了維護(hù)權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)于商業(yè)秘密的保護(hù)，各國主要是以合同法、侵權(quán)行為法，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和刑法的有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)。行政法在強(qiáng)調(diào)行政公開和公民知情權(quán)的原則下，也需要對(duì)行政許可相關(guān)方商業(yè)秘密的保護(hù)。

3．個(gè)人隱私

隱私是指公民個(gè)人生活中不愿為他人公開或知悉的秘密。隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的、與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。

行政公開是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，原則上行政機(jī)關(guān)將其掌握的文件資料向公眾公開，但由于行政機(jī)關(guān)掌握大量個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，行政公開很有可能侵犯公民的隱私權(quán)，因此，有必要在規(guī)定行政公開的同時(shí)，規(guī)定對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。例如，有的國家規(guī)定，公民隱私權(quán)具體體現(xiàn)為以下權(quán)利：（1）了解和取得個(gè)人記錄的權(quán)利。公民個(gè)人有權(quán)知道行政機(jī)關(guān)是否存有關(guān)于他的記錄以及記錄所記載的內(nèi)容，并要求得到復(fù)制品。（2）要求修改記錄的權(quán)利。個(gè)人認(rèn)為關(guān)于自己的記錄不正確、不完全或不及時(shí)的，可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)修改。（3）同意權(quán)。除了法律規(guī)定的免除情形外，行政機(jī)關(guān)公開個(gè)人的記錄，必須取得個(gè)人的書面同意，否則不能公開。

在某些情況下，商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知情權(quán)會(huì)發(fā)生沖突。一方面，公眾希望知道更多的有關(guān)行政管理的情況，并對(duì)有關(guān)信息加以利用；另一方面，每個(gè)個(gè)人又不希望自己以及與自己有關(guān)的情況被他人過分關(guān)注，以維護(hù)自己的隱私權(quán)。要協(xié)調(diào)隱私權(quán)和知情權(quán)的關(guān)系，就要將隱私權(quán)與知情權(quán)的權(quán)利范圍予以明確界定。但我國的法律目前尚未對(duì)隱私權(quán)作出明確規(guī)定。在將行政許可決定公開時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須在權(quán)衡因公共利益而決定公開與保護(hù)個(gè)人隱私之間的關(guān)系。第一，行政機(jī)關(guān)收集的申請(qǐng)人的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定所必須的，行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與行政許可事項(xiàng)無關(guān)的材料。第二，行政機(jī)關(guān)將行政許可決定公開，涉及申請(qǐng)人的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人同意。第三，在我國目前情況下，行政機(jī)關(guān)在行政許可決定公開的問題上，對(duì)于個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的認(rèn)定不宜過寬，尤其是對(duì)于本身具有公示的作用行政許可更是如此。如企業(yè)法人登記，其功能一是為企業(yè)賦予法人資格，允許其從事經(jīng)營活動(dòng)。登記的另一個(gè)很重要的功能是對(duì)企業(yè)的營業(yè)狀態(tài)予以公示，保護(hù)交易安全。如果過多將企業(yè)的有關(guān)情況認(rèn)定為商業(yè)秘密，登記的公示作用就無法發(fā)揮。

第四十一條　法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。

【釋義】本條是對(duì)行政許可的地域效力的規(guī)定。

行政許可的適用范圍，有的有地域限制，對(duì)于沒有特別的地域限制的許可，則在全國范圍內(nèi)有效。一般來說，對(duì)于行為的許可，有地域限制的較多。例如，集會(huì)游行示威活動(dòng)、必須在有關(guān)機(jī)關(guān)指定的路線和區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行。又如，根據(jù)煙草專賣法的規(guī)定，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)，從事煙草制品的批發(fā)業(yè)務(wù)。對(duì)于資格資質(zhì)的許可，沒有地域限制的較多。例如，律師法規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)不受地域限制。根據(jù)海關(guān)關(guān)于報(bào)關(guān)員資格考試的管理規(guī)定，《報(bào)關(guān)員資格證書》是從事報(bào)關(guān)工作的專業(yè)資格證明，在全國范圍內(nèi)有效。鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法規(guī)定：“制造企業(yè)依據(jù)本辦法取得的《制造許可證》在全國范圍內(nèi)有效。各地相關(guān)部門不得進(jìn)行重復(fù)審查、重復(fù)發(fā)證。”

行政許可的實(shí)施有地域管轄。所謂地域管轄，是指同級(jí)人民政府及其所屬部門在各管轄區(qū)內(nèi)實(shí)施行政許可的權(quán)限分工。一般來說，行政許可實(shí)施的地域管轄并不影響行政許可的適用范圍。例如，特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定規(guī)定：“安裝、維修保養(yǎng)、改造單位必須具備相應(yīng)的條件，向所在地省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資格認(rèn)可，取得資格證書后，方可以承擔(dān)認(rèn)可項(xiàng)目的業(yè)務(wù)。該資格證書在全國范圍內(nèi)有效。”但有的行政許可的適用范圍與實(shí)施機(jī)關(guān)的管轄范圍一致，例如，種子法規(guī)定：“通過國家級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種。”

根據(jù)本條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可原則上在全國范圍內(nèi)有效，但法律、行政法規(guī)規(guī)定行政許可的適用有地域范圍的除外。這一規(guī)定的目的主要在于防止某些地方政府和部門利用行政許可權(quán)力推行地方保護(hù)。據(jù)報(bào)載，某地政府為限制某一外埠品牌的汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)，規(guī)定凡私人、私企、三資企業(yè)在購買該品牌的汽車時(shí)，除繳納一般費(fèi)用外，還要另外再交數(shù)萬元的“特困企業(yè)解困基金”。這實(shí)際上是對(duì)該品牌汽車的銷售進(jìn)行地域限制，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間的商品和生產(chǎn)要素，按照價(jià)值規(guī)律向最有效益的方向流動(dòng)，形成良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，最終達(dá)到社會(huì)資源的有效配置。行政許可的設(shè)定和實(shí)施，都必須有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。對(duì)行政許可的地域效力進(jìn)行不當(dāng)限制，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相背離的，因而是違法的行為。