【釋義】 本條是對(duì)行政許可需要先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的程序的規(guī)定。

對(duì)于一些行政許可事項(xiàng)，法律、法規(guī)規(guī)定了先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的程序。對(duì)于一些重要的行政許可事項(xiàng)，需要由級(jí)別較高的行政機(jī)關(guān)作出最終決定；還有一些許可事項(xiàng)，由于需要有數(shù)量限制，需要較高級(jí)別甚至國家級(jí)的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌考慮、合理布局。由于對(duì)這些行政許可的審查，都需要了解相關(guān)的實(shí)際情況，有的還需要進(jìn)行實(shí)地核查，由級(jí)別較低的行政機(jī)關(guān)先進(jìn)行初步審查，有利于了解情況，作出判斷，因此法律、法規(guī)規(guī)定先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查。例如，水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例規(guī)定：“（一）需要捕捉國家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，必須附具申請(qǐng)人所在地和捕捉地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門簽署的意見，向國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S捕捉證；（二）需要在本省、自治區(qū)、直轄市捕捉國家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，必須附具申請(qǐng)人所在地的縣級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門簽署的意見，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S捕捉證。”

對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。下級(jí)行政機(jī)關(guān)的審查意見，只是初步的，供上級(jí)行政機(jī)關(guān)參考的，不是終局的行政決定。上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的決定，才是正式的決定。申請(qǐng)人如果對(duì)行政許可決定不服，提出復(fù)議和訴訟，只能就上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的決定提出。下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將收到的全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)，不能要求申請(qǐng)人再提交申請(qǐng)材料或由申請(qǐng)人向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提交。作出許可決定的上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交已向下級(jí)行政機(jī)關(guān)提交過的申請(qǐng)材料，但上級(jí)行政機(jī)關(guān)如果認(rèn)為申請(qǐng)人提交的材料還不足以證明其已經(jīng)符合行政許可的條件，需要申請(qǐng)人進(jìn)一步補(bǔ)充的材料，可以要求補(bǔ)充。