【釋義】本法是對申請人、利害關(guān)系人陳述權(quán)和申辯權(quán)的規(guī)定。

一、聽取申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯的意義

行政許可的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)遵循公正原則。行政許可事項直接關(guān)系第三人重大利益的，利害關(guān)系人享有知情權(quán)，申請人、利害關(guān)系人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，正是公正原則的體現(xiàn)。首先，行政相對人享有知情權(quán)以及程序的參與權(quán)是行政程序公正的基本要求。行政機(jī)關(guān)在對行政許可申請進(jìn)行審查的過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系第三人重大利益的，行政許可決定的作出會對第三人的利益產(chǎn)生影響，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)，及時告知利害關(guān)系人，給予申請人、利害關(guān)系人充分表達(dá)自己意見并為自己辯解的機(jī)會，行使其知情權(quán)和陳述權(quán)。第二，公正的程序要求程序參與人在程序中受到平等對待。行政機(jī)關(guān)在行政許可中應(yīng)保持一種超然的態(tài)度和地位，不得對申請人和利害關(guān)系人任何一方存有偏見和歧視。行政許可的作用，不僅是行政機(jī)關(guān)對社會事務(wù)進(jìn)行事前管理，同時也是依法解決許可申請人與利害關(guān)系人之間就公共物品的使用或分配的問題，防止利害關(guān)系人利益和公眾利益受到許可申請人的侵犯，維護(hù)社會的平等和公平。當(dāng)事人享有陳述權(quán)和駁斥不利于自己的證據(jù)的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取他們的意見并予以認(rèn)真考慮，這就有利于行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)事實真相，作出公正的決定。當(dāng)然，程序公正并不直接決定結(jié)果的公正，但程序公正同結(jié)果公正之間具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系。公正程序盡管不能滿足全體當(dāng)事人的要求，但公正程序具有疏導(dǎo)、容納功能，使決定易為各方接受，從而使決定易于執(zhí)行，因而也能體現(xiàn)提高行政效率的作用。