《行政許可法》釋義:行政許可的實(shí)施程序(二)(4)

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《行政許可法》釋義:行政許可的實(shí)施程序(二)(4)

核心提示:十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。十九條 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,需要頒發(fā)行政許可證件的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件: ?。ㄒ唬┰S可證、執(zhí)照或者其他許可證書;

【釋義】本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定的規(guī)定以及作出不予行政許可決定時(shí)說明理由義務(wù)的規(guī)定。

一、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定

行政許可是一種事前控制的制度,是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)個(gè)人和組織的特定活動(dòng)在事前作出一定的限制。個(gè)人和組織從事法律、法規(guī)設(shè)定行政許可的行為,需要經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn),但行政機(jī)關(guān)的這種限制并不是對(duì)社會(huì)中的個(gè)人和組織從事有關(guān)活動(dòng)的絕對(duì)禁止。因?yàn)?,從事設(shè)定行政許可的有關(guān)行為,原本是他們的權(quán)利,而且行政機(jī)關(guān)的限制并不一定是因?yàn)樵撔袨楸旧韺?duì)社會(huì)秩序造成危害,而是為了防止因?qū)嵤┰撔袨榈娜?、?chǎng)所、設(shè)備、時(shí)期和方法等的不同而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害。例如,對(duì)餐館的營業(yè)許可,開辦餐館為社會(huì)提供餐飲服務(wù)本身對(duì)社會(huì)沒有危害,但由于餐館的經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)備以及廚師、服務(wù)員的健康狀況直接關(guān)系顧客的飲食衛(wèi)生和身體健康,因此,餐館必須辦理衛(wèi)生許可證,廚師、服務(wù)員必須進(jìn)行體檢;經(jīng)營場(chǎng)所是否符合消防規(guī)范,直接關(guān)系顧客的消防安全,因此,餐館應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過公安消防機(jī)關(guān)的許可。

只要申請(qǐng)人符合法律規(guī)定的有關(guān)要件,不存在不予許可的特別理由,行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)予以許可。有人將這一制度稱“原則許可制”。這一制度對(duì)于限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)、保障申請(qǐng)人取得行政許可的權(quán)利具有重要作用。這一制度還要求法律、法規(guī)在設(shè)定行政許可時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)作盡可能具體的規(guī)定。原則許可制一般來說適用于沒有數(shù)量限制的行政許可。對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可,并不是所有的符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人都可以取得行政許可,行政機(jī)關(guān)可以依法按提出申請(qǐng)的順序或者招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式等,決定獲取許可的被許可人。

行政許可是要式行政行為,行政許可決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期和印章等形式予以批準(zhǔn)和證明。

二、說明理由的作用和意義

行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可決定,應(yīng)當(dāng)說明理由,并告知申請(qǐng)人享有的權(quán)利。說明理由作為行政程序的一項(xiàng)制度,具有以下重要功能:一是說服功能。行政機(jī)關(guān)基于民主的要求,應(yīng)將行政決定的理由明白、易懂、令人信服地向行政相對(duì)人說明,可以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感,避免對(duì)立。二是自律功能。對(duì)于行政許可機(jī)關(guān)而言,通過說明理由,可促使其事先充分考慮行政許可決定的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),在理由充分、推理嚴(yán)密的情況下形成自己的判斷,慎重地作出決定,避免職業(yè)性的草率,防止行政專斷,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,從而保證行政決定的正確性。三是保護(hù)功能。行政機(jī)關(guān)作出行政決定,特別是對(duì)行政相對(duì)人作出不利處理后,要考慮到行政相對(duì)人可能會(huì)對(duì)行政決定不服。行政相對(duì)人只有通過行政機(jī)關(guān)了解其作出該決定的理由,才能認(rèn)真考慮請(qǐng)求行政救濟(jì)的可能性,確定是否提起和如何提起行政復(fù)議或者行政訴訟,從而增強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。四是證明功能。對(duì)于行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)或者人民法院來說,通過行政決定的理由,可以了解行政機(jī)關(guān)作出該決定的動(dòng)機(jī)和依據(jù),便于對(duì)其進(jìn)行審查。五是引導(dǎo)作用。在行政許可決定中說明理由,還可以使行政機(jī)關(guān)在以后處理同類案件時(shí)有據(jù)可循,促成平等保護(hù)。公眾也可以通過了解行政機(jī)關(guān)對(duì)特定事務(wù)在事實(shí)上和法律上的意見或態(tài)度,提高其預(yù)測(cè)的可能性,對(duì)公眾的行為具有一定的引導(dǎo)的作用。

三、說明理由的范圍

說明理由制度主要適用于對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為,但說明理由也不是絕對(duì)的。有的國家行政程序法或其他法律在規(guī)定行政決定應(yīng)說明理由的同時(shí),也都規(guī)定了例外情況,如情況緊急、行政行為所指定或所涉及的人已經(jīng)知道或者可以知道的、法律規(guī)定保密的事項(xiàng)、行政行為沒有限制公民權(quán)利的、大量作出的同種類行政行為或以自動(dòng)機(jī)器作成的行政行為、有關(guān)專門知識(shí)、技能或資格考試、檢定或鑒定的程序等。

說明理由適用的行政行為范圍,應(yīng)取決于如何協(xié)調(diào)維護(hù)個(gè)人權(quán)利與行政效率之間的關(guān)系。我國在行政許可法中,將行政機(jī)關(guān)說明理由的義務(wù),限定于行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可的書面決定。這主要是考慮到,說明理由主要是為了申請(qǐng)人了解行政機(jī)關(guān)的觀點(diǎn),以保護(hù)其利益。行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)許可人的申請(qǐng),也就是說作出了有利于申請(qǐng)人的決定的情況下,沒有必要再向申請(qǐng)人作出解釋。

四、說明理由的要求

說明理由的內(nèi)容應(yīng)包括事實(shí)方面的、法律方面的以及自由裁量是否符合法定目的。說明理由應(yīng)當(dāng)以明文方式作出,敘述時(shí)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、清楚。

第三十九條 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,需要頒發(fā)行政許可證件的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件:

(一)許可證、執(zhí)照或者其他許可證書;

(二)資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書;

(三)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的,可以在檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。

責(zé)任編輯:葛立新校對(duì):總編室最后修改:
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