以全國人大內(nèi)部權(quán)限劃分為例，按照《立法法》，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。

但是，什么是基本法律，什么是基本法律以外的法律，這個界限并沒有法律明文規(guī)定。近年來，刑法、刑訴法及《侵權(quán)責(zé)任法》《涉外民事關(guān)系法律適用法》的修改均由全國人大常委會負(fù)責(zé)。據(jù)朱景文教授統(tǒng)計，全國人大立法的數(shù)量下降明顯，從第一個十年（1979年-1989年）占比33.7％，下降到2000年-2009年只占4.2％。其中2008年和2009年所有法律都是由全國人大常委會制定的（見圖4）。

朱景文對《財經(jīng)》記者表示：“全國人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會只是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，絕大部分法律都是全國人大常委會而不是全國人大制定的，法律本身的人民性不足。”

另外，在橫向權(quán)限劃分方面，1985年3月六屆全國人大第三次會議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。這些應(yīng)由人大行使的立法權(quán)，授權(quán)給行政機(jī)關(guān)會帶來哪些問題？如果收回到人大立法，人大是否具有足夠的專業(yè)性應(yīng)對各領(lǐng)域的立法問題？

目前，反應(yīng)較為強(qiáng)烈的是稅收立法。在全面深化改革與法治保障論壇上，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文列舉了需要設(shè)立或修改的20多部與稅收相關(guān)的法律。其中，作為最主要的稅種增值稅，至今沒有人大立法。