以全國(guó)人大內(nèi)部權(quán)限劃分為例，按照《立法法》，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律。

但是，什么是基本法律，什么是基本法律以外的法律，這個(gè)界限并沒(méi)有法律明文規(guī)定。近年來(lái)，刑法、刑訴法及《侵權(quán)責(zé)任法》《涉外民事關(guān)系法律適用法》的修改均由全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)。據(jù)朱景文教授統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人大立法的數(shù)量下降明顯，從第一個(gè)十年（1979年-1989年）占比33.7％，下降到2000年-2009年只占4.2％。其中2008年和2009年所有法律都是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的（見圖4）。

朱景文對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“全國(guó)人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)只是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，絕大部分法律都是全國(guó)人大常委會(huì)而不是全國(guó)人大制定的，法律本身的人民性不足。”

另外，在橫向權(quán)限劃分方面，1985年3月六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。這些應(yīng)由人大行使的立法權(quán)，授權(quán)給行政機(jī)關(guān)會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題？如果收回到人大立法，人大是否具有足夠的專業(yè)性應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域的立法問(wèn)題？

目前，反應(yīng)較為強(qiáng)烈的是稅收立法。在全面深化改革與法治保障論壇上，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文列舉了需要設(shè)立或修改的20多部與稅收相關(guān)的法律。其中，作為最主要的稅種增值稅，至今沒(méi)有人大立法。