法制委員會(huì)成立后,在短短三個(gè)月之內(nèi),提交了《選舉法》《地方組織法》《法院組織法》《檢察院組織法》《刑法》《刑訴法》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》七部重要的法律草案,并相繼獲得通過。這是1949年以來立法最為頻密的一段時(shí)期,當(dāng)年參與工作的許多人士仍懷念這段剛剛從“文革”混亂中恢復(fù)、為建立新秩序而努力的日子。
“文革”的教訓(xùn)使得當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)層形成普遍的共識(shí),中國必須走法治道路,制度和法律不能因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。在民法領(lǐng)域,當(dāng)時(shí)立法者的雄心很大,試圖制定民法典并擬訂草案。不過,當(dāng)時(shí)連基本的財(cái)產(chǎn)制度和觀念都缺失。“后來就改批發(fā)為零售,成熟一個(gè)制定一個(gè)。”張春生對《財(cái)經(jīng)》記者回憶這段歷程。
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對法律的需求越來越大,立法步伐進(jìn)一步加快,立法機(jī)構(gòu)自身也適應(yīng)變化進(jìn)行改革。比如,全國人大常委會(huì)通過1982年《憲法》擴(kuò)大了自身的職權(quán),全國人大常委會(huì)也逐漸完善了議事規(guī)則、機(jī)構(gòu)設(shè)置,充實(shí)法律專業(yè)人員。通過全國人大的授權(quán),國務(wù)院得以獲得更寬限的法規(guī)制定權(quán)限。
到1988年4月,時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長萬里在七屆全國人大常委會(huì)一次會(huì)議上提出要制定五年立法規(guī)劃。1991年2月,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》,提出立法規(guī)劃要報(bào)中共中央審定。
1994年,全國人大常委會(huì)發(fā)布第一個(gè)五年立法規(guī)劃。從此,全國人大常委會(huì)每五年發(fā)布一次立法規(guī)劃的慣例開始形成。
1997年9月,中國共產(chǎn)黨的十五大報(bào)告提出“到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”。這個(gè)目標(biāo)成為全國人大在立法領(lǐng)域的重要使命。2003年,李鵬宣布中國已初步形成了這一體系,2011年,吳邦國宣布中國形成了這一體系。
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