2013年11月7日，國家工商行政管理總局局長張茅在新聞發(fā)布會上稱，“這次如果在全國范圍內(nèi)全面推行這項改革，就面臨著法律修改的問題。”他在會上提到了《公司法》、《中外企業(yè)合作法》和《外資企業(yè)法》三部法律，其實可能涉及《刑法》的修改，因為后者中有一條“虛報注冊資本罪”——如果注冊資本可以認(rèn)繳，這個罪名就沒有存在的必要。

同樣的情形還出現(xiàn)在其他領(lǐng)域，如計生改革。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會對外稱，“單獨兩孩”只有寫入修訂后的地方《人口與計劃生育條例》并發(fā)布實施后，“單獨”夫妻生出的第二個孩子才算合法生育。此前，該委提醒民眾，不要搶著懷孕。

12月23日到28日召開的十二屆全國人大常委會第六次會議上，《公司法》等七部法律的局部修改被列入討論議程。同時，國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案也進(jìn)行了審議。

相比于違法的改革，遵循法律程序的改革顯然比過去的改革進(jìn)展更緩慢。因為如果改革涉及到基本法律制度，全國人大及其常委會就是最后把關(guān)人。在《財經(jīng)》雜志2013年年會上，財政部原部長項懷誠也感嘆，“目前改革難在法律太多，以前是怎么改怎么對。”

不過，依法改革在領(lǐng)導(dǎo)高層中已成共識。三中全會后，習(xí)近平赴山東考察時強(qiáng)調(diào)“該得到法律授權(quán)的（改革）不要超前推進(jìn)”。12月4日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議也要求，改革和發(fā)展都要更多依靠法治推動，法治也要根據(jù)改革發(fā)展的要求不斷完善。

科學(xué)立法難題

對于急速發(fā)展的中國，改革與立法幾乎是同步進(jìn)行的。

1978年底，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，全面改革由此開始。次年2月，五屆全國人大常委會第六次會議召開，時任全國人大常委會副委員長烏蘭夫向會議作了設(shè)立全國人大常委會法制委員會的說明，提議隨后得到通過，80人的法制委員會名單得到確定，委員會主任由彭真擔(dān)任。