2013年11月7日，國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅在新聞發(fā)布會(huì)上稱，“這次如果在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行這項(xiàng)改革，就面臨著法律修改的問題。”他在會(huì)上提到了《公司法》、《中外企業(yè)合作法》和《外資企業(yè)法》三部法律，其實(shí)可能涉及《刑法》的修改，因?yàn)楹笳咧杏幸粭l“虛報(bào)注冊(cè)資本罪”——如果注冊(cè)資本可以認(rèn)繳，這個(gè)罪名就沒有存在的必要。

同樣的情形還出現(xiàn)在其他領(lǐng)域，如計(jì)生改革。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)外稱，“單獨(dú)兩孩”只有寫入修訂后的地方《人口與計(jì)劃生育條例》并發(fā)布實(shí)施后，“單獨(dú)”夫妻生出的第二個(gè)孩子才算合法生育。此前，該委提醒民眾，不要搶著懷孕。

12月23日到28日召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，《公司法》等七部法律的局部修改被列入討論議程。同時(shí)，國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案也進(jìn)行了審議。

相比于違法的改革，遵循法律程序的改革顯然比過去的改革進(jìn)展更緩慢。因?yàn)槿绻母锷婕暗交痉芍贫?，全?guó)人大及其常委會(huì)就是最后把關(guān)人。在《財(cái)經(jīng)》雜志2013年年會(huì)上，財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)也感嘆，“目前改革難在法律太多，以前是怎么改怎么對(duì)。”

不過，依法改革在領(lǐng)導(dǎo)高層中已成共識(shí)。三中全會(huì)后，習(xí)近平赴山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“該得到法律授權(quán)的（改革）不要超前推進(jìn)”。12月4日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求，改革和發(fā)展都要更多依靠法治推動(dòng)，法治也要根據(jù)改革發(fā)展的要求不斷完善。

科學(xué)立法難題

對(duì)于急速發(fā)展的中國(guó)，改革與立法幾乎是同步進(jìn)行的。

1978年底，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開，全面改革由此開始。次年2月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議召開，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)烏蘭夫向會(huì)議作了設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)的說明，提議隨后得到通過，80人的法制委員會(huì)名單得到確定，委員會(huì)主任由彭真擔(dān)任。