在改革開放初期,一些改革措施觸犯了法律,但并沒有受到法律制裁,出現(xiàn)了“違法的改革”。而今,改革要尊重法律,這也是樹立法律權(quán)威的必經(jīng)之路。
廣東試點(diǎn)之后,上海自貿(mào)區(qū)暫停部分法律法規(guī)實(shí)施的改革順理成章。2013年8月,全國人大常委會通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定。
除暫停部分法律法規(guī)在某些地區(qū)實(shí)施外,為應(yīng)對越來越多的改革修法需要,國務(wù)院提出了“一攬子修改相關(guān)法律的議案”。打包批量修改法律在全國人大以往也出現(xiàn)過,不過連續(xù)打包修改的情況,并不多見。
2013年6月,國務(wù)院提出了關(guān)于修改《文物保護(hù)法》等12部法律修正案的草案;12月,國務(wù)院常務(wù)會議再次提出修改《公司法》、《海關(guān)法》等七部法律的修正案的草案。這些草案也在隨后的全國人大常委會獲得了通過。
按照規(guī)定,國務(wù)院常務(wù)會議一般一周舉行一次,全國人大常委會則每兩個月召開一次會議。但是國務(wù)院需要修訂的法律太多,所以只好“打包”批量提交給全國人大常委會表決。據(jù)中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文主編的《中國法律發(fā)展報告2010》顯示,相對上世紀(jì)80年代,現(xiàn)在全國人大和常委會的開會會期都有縮短(見圖1、圖2)。張春生建議應(yīng)當(dāng)增加人大及常委會的開會頻次,延長會期。
目前,一些已經(jīng)在局部地區(qū)試點(diǎn),且在國務(wù)院層面達(dá)成共識的改革,也正在等待全國人大的批準(zhǔn)。
以國家工商行政管理總局主導(dǎo)的注冊資本登記制度改革為例,這項(xiàng)改革早已在深圳試點(diǎn),此后在國務(wù)院常務(wù)會議上達(dá)成共識。但要在全國推行,必須修改法律。
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