不過，對于法律體系，法學界也有不同意見：一是一些早在上世紀八九十年代曾列入立法規(guī)劃的法律，至今未出臺，如《新聞法》等。另外一些觀點認為，法律體系本身并不是法理學概念，法律本身是根據(jù)社會需要而立法，而不能為立法而立法。

不過，不可否認的事實是，經(jīng)過30多年的立法建設(shè)，全國人大、國務院和地方制定了各個層次的法律、法規(guī)和地方性法規(guī)。由中國法學會編撰的《中國法治建設(shè)報告（2012）》顯示，截至2012年12月底，中國除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效的法律共243件，行政法規(guī)共721件，地方性法規(guī)共8600多件。

立法急速推進，也難免存在問題，部門利益法制化是問題之一。習近平在對十八屆三中全會的說明中，特別強調(diào)“提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化”。

按《立法法》規(guī)定，全國人大常委會、國務院、中央軍事委員會、最高法院、最高檢察院、全國人大各專門委員會可以向全國人大提出法律案，由主席團決定列入會議議程。其中，國務院是全國人大法律草案的重要來源之一，大多數(shù)起草工作則由國務院各部門提交，由國務院法制辦審查后提交全國人大及其常委會審議。但國務院自身的機構(gòu)改革仍處于不斷推進中，各部委之間的職能和分工存在不少交叉和重疊。以部委主導的立法，不可避免存在部門利益保護傾向。

立法之爭不時成為部門利益之爭，這也是國務院法制辦和全國人大立法過程中的難點工作之一。按照《立法法》規(guī)定，修改法律經(jīng)過三讀即提交表決，但是并未規(guī)定三讀的間隔。有的法律從最初起草到最后通過甚至長達20年，比如，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法》從1986年開始起草，到2006年表決通過。

再者，一些法律草案在討論過程中，約束部委權(quán)力的條款則被刪掉，增加部委權(quán)力且不妨礙其他部委權(quán)力的條款則得到強化。