不過,對于法律體系,法學界也有不同意見:一是一些早在上世紀八九十年代曾列入立法規(guī)劃的法律,至今未出臺,如《新聞法》等。另外一些觀點認為,法律體系本身并不是法理學概念,法律本身是根據(jù)社會需要而立法,而不能為立法而立法。
不過,不可否認的事實是,經(jīng)過30多年的立法建設(shè),全國人大、國務院和地方制定了各個層次的法律、法規(guī)和地方性法規(guī)。由中國法學會編撰的《中國法治建設(shè)報告(2012)》顯示,截至2012年12月底,中國除現(xiàn)行憲法外,現(xiàn)行有效的法律共243件,行政法規(guī)共721件,地方性法規(guī)共8600多件。
立法急速推進,也難免存在問題,部門利益法制化是問題之一。習近平在對十八屆三中全會的說明中,特別強調(diào)“提高立法質(zhì)量,防止地方保護和部門利益法制化”。
按《立法法》規(guī)定,全國人大常委會、國務院、中央軍事委員會、最高法院、最高檢察院、全國人大各專門委員會可以向全國人大提出法律案,由主席團決定列入會議議程。其中,國務院是全國人大法律草案的重要來源之一,大多數(shù)起草工作則由國務院各部門提交,由國務院法制辦審查后提交全國人大及其常委會審議。但國務院自身的機構(gòu)改革仍處于不斷推進中,各部委之間的職能和分工存在不少交叉和重疊。以部委主導的立法,不可避免存在部門利益保護傾向。
立法之爭不時成為部門利益之爭,這也是國務院法制辦和全國人大立法過程中的難點工作之一。按照《立法法》規(guī)定,修改法律經(jīng)過三讀即提交表決,但是并未規(guī)定三讀的間隔。有的法律從最初起草到最后通過甚至長達20年,比如,《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法》從1986年開始起草,到2006年表決通過。
再者,一些法律草案在討論過程中,約束部委權(quán)力的條款則被刪掉,增加部委權(quán)力且不妨礙其他部委權(quán)力的條款則得到強化。
已有0人發(fā)表了評論