針對立法效果，從2010年開始，全國人大法工委開展了立法后評估工作，先后對《科技進(jìn)步法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等從法律施行后的實施成本、效果等多個角度進(jìn)行評估。不過，立法者本身對立法效果進(jìn)行評估，也受到詬病。

立法亟須改革

十八屆三中全會對全面深化改革提出了新要求，這些改革舉措能否真正落實，能否演化為治理體系和治理能力的提高，對法治建設(shè)提供了新的課題。2013年6月，張德江在廣東調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的主要任務(wù)”。

對于第十一屆全國人大而言，在立法領(lǐng)域的主要成就在于建立了有中國特色的社會主義法律體系；對于第十二屆全國人大而言，修改法律，提高立法質(zhì)量、科學(xué)立法則是關(guān)鍵。要科學(xué)立法，首先要建立科學(xué)的立法程序。這也是保持改革和立法之間平衡的關(guān)鍵。

《立法法》修改已勢在必行。《立法法》素被稱為“小憲法”，2013年10月，全國人大常委會公布的五年立法規(guī)劃中，《立法法》是排在第一類“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”的第一部法律。

現(xiàn)行《立法法》于1993年開始起草。當(dāng)時，全國人大、國務(wù)院及地方已經(jīng)出臺了許多法律法規(guī)和地方性法規(guī)，不同部門、層級出臺的法律法規(guī)中重復(fù)、矛盾的情況時有出現(xiàn)，立法行為亟待規(guī)范。不過七年之后，直到2000年這部法律才獲得通過并施行。其中規(guī)定了立法權(quán)的劃分、立法程序和立法解釋等內(nèi)容，對促進(jìn)科學(xué)立法起到了巨大作用。

如今13年已過去，《立法法》所顯現(xiàn)的問題逐步暴露。

立法權(quán)限劃分成為討論《立法法》修訂的核心問題。從縱向看，立法權(quán)限主要是指中央和地方立法權(quán)限的劃分，既包括全國人大和地方人大，也包括中央政府和地方政府；從橫向上看，主要指全國人大和國務(wù)院之間立法權(quán)限的劃分。在全國人大內(nèi)部，還存在全國人大和全國人大常委會立法權(quán)限劃分的問題。