“我們的治理能力怎么提高?我認(rèn)為關(guān)鍵問題是依法辦事,制度主要靠法律規(guī)定下來,要提高治理能力主要靠法治。”2013年12月8日,全國人大常委會(huì)原副秘書長、北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心理事長周成奎在“全面深化改革與法治保障論壇”的開幕致辭中說。
這個(gè)論壇由中國三家著名的法學(xué)院和一家民間組織聯(lián)合主辦,在北京大學(xué)法學(xué)院的會(huì)議舉辦場地內(nèi)擠滿了聽眾。出席會(huì)議的有多位來自全國人大系統(tǒng)的官員,包括全國人大常委會(huì)原副委員長顧秀蓮、全國人大法律委員會(huì)副主任委員安建和全國人大法工委副主任闞珂等,以及來自法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專家。
在全面深化改革方案的七個(gè)月的討論中,最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大的聲音不算突出,但改革落實(shí)階段,全國人大是不可繞過的環(huán)節(jié)。11月15日,十八屆三中全會(huì)剛剛結(jié)束,全國人大就專門召開會(huì)議貫徹三中全會(huì)精神,全國人大常委會(huì)委員長張德江在會(huì)上要求:“使重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行,需要得到法律授權(quán)的重要改革舉措,要按法律程序進(jìn)行。”
從黨的改革文件,到國家的法律制度,這一轉(zhuǎn)換不易。一方面,改革舉措表述相對(duì)模糊,且部分內(nèi)容未有定論,要求“探索”“研究”。部分有定論的,也因具體操作細(xì)節(jié)不詳,要變?yōu)榭蓤?zhí)行、具有強(qiáng)制約束力的法律制度,尚需做大量工作。
另一方面,立法要經(jīng)過一套嚴(yán)格的法定程序,經(jīng)全國人大及其常委會(huì)審議通過后方具有強(qiáng)制約束力。在立法階段,各種討論、辯論及利益群體的博弈,比黨內(nèi)征求意見時(shí)更公開。
“立法要求把制度固定下來,改革卻要把定下來的改變,所以改革和立法之間總是存在矛盾。”全國人大常委會(huì)法工委原副主任張春生對(duì)《財(cái)經(jīng)》(博客,微博)記者說。
這其中,立法程序尤為關(guān)鍵,因?yàn)橥ㄟ^立法程序的改革,可以影響法律的穩(wěn)定性。立法過易,則法多且易變;立法過難,法少但穩(wěn)定性和權(quán)威性較高。在改革和立法之間取得平衡,關(guān)鍵在于保持相適應(yīng)的立法程序。
已有0人發(fā)表了評(píng)論