過去，將改革綜合部門放到政府序列中，這次《決定》將這種組織放到黨內(nèi)，其設(shè)置意圖符合黨章中的組織原則。在當(dāng)代中國國家治理體系中，國家機構(gòu)是受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的，因此，地方治理主體的主動性和積極性發(fā)揮到什么程度，是由執(zhí)政黨決定的，進一步說，是由黨中央決定的。這種關(guān)系符合筆者曾講過的“政黨造國家，國家造社會”的邏輯。這樣的一種政黨是“轉(zhuǎn)型性政黨”，而不是西方的“交易性政黨”，它需要執(zhí)政黨在改革過程中發(fā)揮發(fā)動機的作用。

也許因為成熟地認識到發(fā)展中大國執(zhí)政黨、國家和社會的關(guān)系，《決定》要求設(shè)立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，讓執(zhí)政黨中央在改革中的地位進一步清晰地顯示出來。不過，在黨中央總攬改革大權(quán)的情況下，地方的自主性邊界位于何處呢？《決定》中關(guān)于財稅體制改革的“事權(quán)劃分”可以看出部分的邏輯，“適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。”這里面的“中央事權(quán)”、“地方事權(quán)”、“中央和地方共同事權(quán)”的關(guān)系體現(xiàn)出權(quán)力縱向劃分的邏輯。這是在通過制度化的方式讓地方治理主體的權(quán)力邊界明確起來，讓它們知道自己的自主性空間究竟有多大。

內(nèi)與外

即使像中國這么一個超大規(guī)模的國家，其改革的效果也在很大程度上受外部因素的影響

全面深化改革的成功，中華民族的復(fù)興，歸根到底取決于我們國家自己的力量，取決于國內(nèi)的治理。這與很多小國不一樣，它們的經(jīng)濟和政治改革常常得看外部大國的眼色。不過，即使像中國這么一個超大規(guī)模的國家，其改革的效果也在很大程度上受外部因素的影響。

鄧小平之所以將“改革”與“開放”合起來談，就在于他認識到開放可以帶來改革的動力。新領(lǐng)導(dǎo)層特別繼承和發(fā)展了“以開放促改革”的戰(zhàn)略。大力推進上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，試圖通過進一步擴大開放，取得成功經(jīng)驗，來推動全面深化改革更加順利地進行。這是利用外部積極因素來為改革服務(wù)。

至于外部消極因素，譬如說因為中國崛起而引起其他國家的擔(dān)憂，尤其是一些潛在的、傳統(tǒng)的國際沖突因素在中國崛起過程中更加活躍起來，給中國的改革帶來了某些困難。新領(lǐng)導(dǎo)層似乎有一種化外部消極因素為積極因素的能力，或許說，把外部因素創(chuàng)造性地納入了改革戰(zhàn)略當(dāng)中。