新領(lǐng)導(dǎo)層的改革戰(zhàn)略更加強調(diào)頂層設(shè)計，《決定》中說“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。這次拿出來的一攬子改革方案比較充分地體現(xiàn)了這些特征。對于過去的改革，我們也不能夸大其“摸著石頭過河”的特征。中國的改革者一直有比較強的頂層設(shè)計意識，在早期改革者那里，改革所要針對的主要問題，所要達到的主要目標(biāo)，所要經(jīng)過的主要階段，所要采取的主要方式并非那么模糊。改革者為了減少阻力，有意采取了模糊的說法，與此同時借助基層人民的具體實踐把自己內(nèi)心中的想法表達出來。改革初期，通常的改革模式就是“基層創(chuàng)新+中央支持”，即使中央有了某種設(shè)想，也是到基層設(shè)立試點，取得成效之后，再擴大試點，成功后再全面推廣。由點到面的做法并非改革開放時期的產(chǎn)物，中共在革命時期就嘗試過這種做法，新中國成立后搞建設(shè)也是如此。改革中期，地方、基層主動地進行了各種改革試驗和創(chuàng)新，很多信息匯集到了中央，這就越來越多地需要中央“去粗取精，去偽存真”，進行大量的加工處理，然后拿出統(tǒng)一的意見。還有的改革，地方是無法先行先試的，需要中央自上而下地去推動。改革走到現(xiàn)在，改革中需要“頂層設(shè)計”的分量就加重了很多。中央這個時候勇于面對這一點，表現(xiàn)出了敢于做系統(tǒng)性決策的勇氣和信心。

十八屆三中全會公報指出，要“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”，那么，今后的“摸著石頭過河”主要表現(xiàn)在什么地方呢？其實摸著石頭過河并非糊里糊涂過河，改革總是人運用頭腦來推進的，總是有設(shè)計的成分，只是這種設(shè)計由誰來進行。我們摸著石頭過河時，要更多地強調(diào)地方和基層需要有改革的主動性和創(chuàng)造性。尤其是基層，可以大膽地創(chuàng)新很多做法，出了問題比較容易收回來。

統(tǒng)與分

通過制度化的方式讓地方治理主體的權(quán)力邊界明確起來

前面幾種關(guān)系已經(jīng)涉及到統(tǒng)與分的問題，這里重點講一下縱向治理關(guān)系。中國是一個超大規(guī)模的國家，簡單的“單一制”或“聯(lián)邦制”很難描述清楚中央和地方的治理關(guān)系。憲法中的總原則是“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”，但這只是描述“國家機構(gòu)職權(quán)的劃分”。黨組織的縱向治理關(guān)系則主要遵從黨章中的“四個服從”中的后兩項原則，那就是“下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。