顯與隱

爭議較大但不得不實行的戰(zhàn)略是以隱含的或不言而喻的方式讓人去領會

改革戰(zhàn)略分顯性部分和隱性部分，前者是以官方正式文件表達出來的部分，后者是以非正式語言表達出來或者不表達出來的部分?！稕Q定》是顯性戰(zhàn)略，它反映的是在當前背景下爭議較少、阻力較小的部分，正如習近平在“說明”中所講的，《決定》“凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識”。

那些爭議較大但不得不實行的戰(zhàn)略則不宜在這個《決定》中出現(xiàn)，而是以隱含的或不言而喻的方式讓人去領會。這繼承了鄧小平“不爭論”的思想。譬如說，現(xiàn)代國家的一個普遍特征就是盡可能以隱蔽的方式運用強力。在以推進現(xiàn)代國家治理體系和治理能力為總目標的改革戰(zhàn)略中，關于如何運用國家強力的問題有重要舉措，但并不明確。近些年來，一些社會矛盾朝著復雜化和激烈化的方向發(fā)展，各級黨委和政府加大了強力維穩(wěn)的力度。這個力度今后不會減少，但“維穩(wěn)”這個詞匯越來越少地出現(xiàn)在正式文件中了，《決定》中以“社會治理”予以概括。應該說，這方面多做少說是恰當?shù)摹?/p>

虛與實

按照寓政于經(jīng)的思路，由經(jīng)濟改革牽引出政治改革部分有虛有實

任何正式文件的表述，其虛實程度都不會均勻地分布下來，《決定》中所表述的改革戰(zhàn)略內(nèi)容也是如此，有的更虛一些，有的更實一些。習近平是務實的領導人，他在“說明”中強調(diào)，“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。也就是說，改革戰(zhàn)略旨在解決現(xiàn)實中的重大問題，而不是“空對空”。他特別強調(diào)改革舉措要三個不寫，也就是“一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫”?！稕Q定》中所寫出來的那么多措施中，盡管都很實在，但實在的程度是不一樣的。

就比較實的內(nèi)容來說，有兩個例子：一是成立國家安全委員會，二是成立全面深化改革領導小組。二者在《決定》中都只有簡短的一句話：前者的表述是“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”，后者的表述是“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”。如果就文字的多少區(qū)分重要性的話，那么這兩個舉措在整個決定中是不那么顯眼的，但卻是非常重要的。簡潔的兩句話分別成段，相當于整個《決定》的兩只眼睛。如果說，《決定》中的改革戰(zhàn)略有什么特色，這兩個機構的成立是最大的兩個特色，它是以正式的制度實現(xiàn)著“改革”與“穩(wěn)定”兩大目標，兌現(xiàn)著加強頂層設計的政治承諾，并給國家治理體系和治理過程帶來了重要的變化。因此，可以說，這是整個《決定》中含金量，即實的程度最高的兩句文字。