顯與隱

爭(zhēng)議較大但不得不實(shí)行的戰(zhàn)略是以隱含的或不言而喻的方式讓人去領(lǐng)會(huì)

改革戰(zhàn)略分顯性部分和隱性部分，前者是以官方正式文件表達(dá)出來(lái)的部分，后者是以非正式語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)或者不表達(dá)出來(lái)的部分?！稕Q定》是顯性戰(zhàn)略，它反映的是在當(dāng)前背景下爭(zhēng)議較少、阻力較小的部分，正如習(xí)近平在“說(shuō)明”中所講的，《決定》“凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)”。

那些爭(zhēng)議較大但不得不實(shí)行的戰(zhàn)略則不宜在這個(gè)《決定》中出現(xiàn)，而是以隱含的或不言而喻的方式讓人去領(lǐng)會(huì)。這繼承了鄧小平“不爭(zhēng)論”的思想。譬如說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)普遍特征就是盡可能以隱蔽的方式運(yùn)用強(qiáng)力。在以推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力為總目標(biāo)的改革戰(zhàn)略中，關(guān)于如何運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)力的問(wèn)題有重要舉措，但并不明確。近些年來(lái)，一些社會(huì)矛盾朝著復(fù)雜化和激烈化的方向發(fā)展，各級(jí)黨委和政府加大了強(qiáng)力維穩(wěn)的力度。這個(gè)力度今后不會(huì)減少，但“維穩(wěn)”這個(gè)詞匯越來(lái)越少地出現(xiàn)在正式文件中了，《決定》中以“社會(huì)治理”予以概括。應(yīng)該說(shuō)，這方面多做少說(shuō)是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

虛與實(shí)

按照寓政于經(jīng)的思路，由經(jīng)濟(jì)改革牽引出政治改革部分有虛有實(shí)

任何正式文件的表述，其虛實(shí)程度都不會(huì)均勻地分布下來(lái)，《決定》中所表述的改革戰(zhàn)略內(nèi)容也是如此，有的更虛一些，有的更實(shí)一些。習(xí)近平是務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人，他在“說(shuō)明”中強(qiáng)調(diào)，“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”。也就是說(shuō)，改革戰(zhàn)略旨在解決現(xiàn)實(shí)中的重大問(wèn)題，而不是“空對(duì)空”。他特別強(qiáng)調(diào)改革舉措要三個(gè)不寫，也就是“一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫”。《決定》中所寫出來(lái)的那么多措施中，盡管都很實(shí)在，但實(shí)在的程度是不一樣的。

就比較實(shí)的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)例子：一是成立國(guó)家安全委員會(huì)，二是成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。二者在《決定》中都只有簡(jiǎn)短的一句話：前者的表述是“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全”，后者的表述是“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。如果就文字的多少區(qū)分重要性的話，那么這兩個(gè)舉措在整個(gè)決定中是不那么顯眼的，但卻是非常重要的。簡(jiǎn)潔的兩句話分別成段，相當(dāng)于整個(gè)《決定》的兩只眼睛。如果說(shuō)，《決定》中的改革戰(zhàn)略有什么特色，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的成立是最大的兩個(gè)特色，它是以正式的制度實(shí)現(xiàn)著“改革”與“穩(wěn)定”兩大目標(biāo)，兌現(xiàn)著加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的政治承諾，并給國(guó)家治理體系和治理過(guò)程帶來(lái)了重要的變化。因此，可以說(shuō)，這是整個(gè)《決定》中含金量，即實(shí)的程度最高的兩句文字。