原題：進(jìn)一步調(diào)動地方改革的積極性

中央各項(xiàng)改革方案出來后，接下來的主要任務(wù)就是貫徹執(zhí)行。2015年年初，習(xí)近平在中央深改組第九次會議上強(qiáng)調(diào)，要確保各項(xiàng)改革落地生根。由于這一輪的改革是全方位的，領(lǐng)域廣、力度大、方案多、任務(wù)重，因此，要讓其廣泛落實(shí)到全國各地，是一件難度超常的事情。盡管中國是個(gè)單一制國家，地方政府有義務(wù)不折不扣地貫徹中央的各項(xiàng)政策，但中國是一個(gè)超大規(guī)模的國家，縱向治理的復(fù)雜性不容忽視。如果地方干部對某項(xiàng)政策不上心，他們也有各種辦法消極應(yīng)對。地方政府在執(zhí)行中央政策方面擁有某種事實(shí)上的主動性。

這是讓歷屆政府都感到頭痛的一個(gè)問題。毛澤東提倡同地方商量辦事的作風(fēng)，“黨中央辦事，總是同地方商量，不同地方商量從來不冒下命令”。改革開放之后，權(quán)力進(jìn)一步下放到地方，一方面調(diào)動了地方改革的積極性，另一方面也帶來了地方各自為政，中央調(diào)控乏力的局面。后來，中央通過實(shí)行分稅制改革，增強(qiáng)了財(cái)政力量，并且通過組織和人事方面的柔性控制，保證了中央的統(tǒng)一權(quán)威。同時(shí)，中央通過下放土地出讓金給地方等經(jīng)濟(jì)激勵方式調(diào)動地方發(fā)展的積極性。

在各方面改革進(jìn)一步深化的同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，地方做事的積極性也下降不少，這是不得不面對的客觀現(xiàn)實(shí)。李克強(qiáng)在基層調(diào)研時(shí)，了解到“有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，但求過得去’的態(tài)度，敷衍了事”。就筆者的調(diào)研來看，這幾乎成了階段性普遍現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)報(bào)道，原本對GDP數(shù)字十分敏感的一些地方政府，仿佛一夜之間“脫胎換骨”了，對中央一些微刺激措施，感覺比較遲鈍，不愿意去落實(shí)。對于中央要求的簡政放權(quán)，也是變著法兒玩花樣，權(quán)可以放，但錢不能少，甚至變本加厲多收錢。李克強(qiáng)說：“我聽到反映，某個(gè)地方本來群眾辦一項(xiàng)手續(xù)需要到現(xiàn)場，交100元手續(xù)費(fèi)，現(xiàn)在改革以后，人不用來了，直接發(fā)電子郵件，網(wǎng)上辦理，但收費(fèi)一下從100元漲到500元。”

在以頂層設(shè)計(jì)為特征的全面深化改革階段，適當(dāng)加強(qiáng)中央權(quán)威是有必要的，這是改革落地生根的重要保證。但是，如果地方大面積地失去改革積極性，中央權(quán)威的加強(qiáng)所產(chǎn)生的積極效果也會大打折扣。

然而，在目前的局面下，地方的改革積極性從何而來呢？客觀地說，地方干部在權(quán)力的夾縫中有被妖魔化的感覺。有地方干部坦言：“中央是好的，老百姓好的，只有地方干部是壞的。”其實(shí)，大部分地方干部并非不想做事，但需要一定的條件：其一，要有事可做；其二，要清楚哪些事可以做，哪些事不可以做；其三，積極做事的干部要受到肯定。