《決定》的前五點(diǎn)講的是為了發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，將得利益主體多元化。利益主體多元化就不能國(guó)有企業(yè)想怎么樣就怎么樣，所以這次調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)時(shí)強(qiáng)調(diào)了過(guò)去的兩個(gè)毫不動(dòng)搖：毫不動(dòng)搖地保持國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位，公有制的主導(dǎo)地位；毫不動(dòng)搖地支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。但是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展一直不樂(lè)觀，因?yàn)閲?guó)家不大重視。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以后投的錢大部分都投給了國(guó)有企業(yè)，導(dǎo)致了大規(guī)模的國(guó)進(jìn)民退。

基于此，這一次就推出了前五條措施。第一，提高國(guó)企上交公共財(cái)政比例。2020年提高到30%。國(guó)企的利潤(rùn)要拿出一部分來(lái)充實(shí)社保基金。當(dāng)年我們老是這樣講“只生一個(gè)好，政府來(lái)養(yǎng)老”，后來(lái)又說(shuō)“只生一個(gè)好，政府幫養(yǎng)老”，到最后“養(yǎng)老不能靠政府”?，F(xiàn)在社?；鹑笨诤艽?，所以這次提到延遲退休，就是因?yàn)橥硗诵輲啄?，多貢獻(xiàn)幾年，國(guó)家可以晚開(kāi)幾年退休金。這次要國(guó)有企業(yè)拿出30%來(lái)充實(shí)社?；穑瑢?duì)于他們來(lái)說(shuō)和割肉差不多。

第二第三第四條，進(jìn)一步破除國(guó)有企業(yè)的行政壟斷?，F(xiàn)在好的部門都被國(guó)企控制著，比如說(shuō)油價(jià)，想漲多少就漲多少，想怎么漲就怎么漲。當(dāng)年全球油價(jià)暴跌，咱們一直扛著不跌，是因?yàn)槲覀冄芯苛藳](méi)有再往下跌的空間了。我們及時(shí)地推出來(lái)一個(gè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，說(shuō)從現(xiàn)在開(kāi)始國(guó)際油價(jià)再跌，我們就跟著跌，國(guó)際油價(jià)再漲，我們就跟著漲。結(jié)果到今天，漲的這個(gè)油價(jià)和美國(guó)差不多了，中石油和中石化還說(shuō)油價(jià)不高，和美國(guó)差不多。但是不要忘了，美國(guó)的高速公路是不收費(fèi)的，美國(guó)的工資是我們的十倍。

改革國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是為民營(yíng)企業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上就是為市場(chǎng)讓路。這一次特別強(qiáng)調(diào)了非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)也不可侵犯。民營(yíng)企業(yè)一般都得靠政府才能起得來(lái)，同樣民營(yíng)企業(yè)生存也很艱難。有的民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)我們就是政府嘴里待宰的羔羊，想什么時(shí)候吃就什么時(shí)候吃。為了解決這個(gè)問(wèn)題，這次提出來(lái)允許具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行。這要解決什么？國(guó)有銀行不給民營(yíng)企業(yè)貸款，民營(yíng)企業(yè)為了能夠保持運(yùn)轉(zhuǎn)，就放高利貸、搞地下錢莊。因此很多人付出了沉重的代價(jià)，被抓的理由是破壞金融秩序。中央這次決定要允許具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行。

再有一個(gè)問(wèn)題，就是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這個(gè)講的是中央和地方的關(guān)系。1994年分稅制改革之后，中央拿走了財(cái)政的大頭，地方留了個(gè)小頭，但是地方的事特別多，他的事權(quán)和他掌握的財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。當(dāng)時(shí)中央就給了地方一個(gè)權(quán)力——賣地。結(jié)果賣完了城市，就賣農(nóng)村，到處雞飛狗跳，引發(fā)了大量的矛盾。為了化解這個(gè)矛盾，現(xiàn)在中央不讓賣地了，收回事權(quán)，讓他與財(cái)權(quán)相一致。據(jù)說(shuō)地方對(duì)此抵觸很大。

第七、第八，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，賦予農(nóng)民對(duì)承包地抵押轉(zhuǎn)讓、使用受益的權(quán)利。這兩年農(nóng)民賣地，集體土地只能賣給政府，不能賣給開(kāi)發(fā)商，結(jié)果政府發(fā)了財(cái)，拿走了農(nóng)民的“雞”，給了人家一個(gè)“蛋錢”。前年我看了一個(gè)數(shù)據(jù)，中國(guó)某省全年賣地270多個(gè)億，補(bǔ)貼給農(nóng)民的只有2.7個(gè)億。地方政府為什么賣地有積極性？要維持這個(gè)層面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的話不賣地的話錢就不夠了。通過(guò)這兩條，以后農(nóng)民賣地可以直接對(duì)開(kāi)發(fā)商，可以入股了。

接下來(lái)第十條，房產(chǎn)稅立法，并實(shí)施推進(jìn)改革。十一條，建立全社會(huì)房產(chǎn)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)?，F(xiàn)在不讓地方賣地了，地方一大塊稅源就沒(méi)有了。為了避免虧空太大，就允許他們收房產(chǎn)稅。為了收房產(chǎn)稅，中央決定要建立全社會(huì)房產(chǎn)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)。也就是說(shuō)，以后不管在哪買房子，都要輸上你的尊姓大名，有幾套房子就交幾套房子的稅。

第十二，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這個(gè)本來(lái)是破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的一個(gè)措施。放開(kāi)中小城市，嚴(yán)控大規(guī)模的城市，這也就意味著以后外地人口如果想在北京就業(yè)是相當(dāng)困難的。

第十三、十四、十五、十六，這就是規(guī)范權(quán)力了。第十三是推動(dòng)省以下的法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。現(xiàn)在地方檢察院、法院因?yàn)槭苤朴诘胤秸娜素?cái)物，所以有時(shí)候會(huì)因?yàn)檎屧趺磁芯驮趺磁校估习傩諉适Я吮ＷC社會(huì)公平正義的最后一個(gè)底線。這就是因?yàn)闆](méi)法做到司法獨(dú)立。著眼于解決這個(gè)問(wèn)題，這一次做了一個(gè)法院檢察院人財(cái)物上收的改動(dòng)，也就意味著法院、檢察院對(duì)付腐敗分子，維護(hù)老百姓公平正義的時(shí)候，可以不看地方政府、地方黨委的臉色了。

十六，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。勞動(dòng)教養(yǎng)制度名聲太壞了，這成了地方政府對(duì)付老百姓一個(gè)很好的渠道。老百姓常常因?yàn)楹ε碌胤秸鴽](méi)有地方說(shuō)理了，社會(huì)沒(méi)個(gè)減壓閥，就像高壓鍋一樣，不停在里面加溫，最后必然要爆炸。

十七，延遲退休。