處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。2024年中央經濟工作會議指出，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，離不開有效市場和有為政府的有機結合、良性互動，二者在促進新質生產力發(fā)展中的作用各有側重、各具特點。只有共同實現政府引導、市場運作，以創(chuàng)新思路促進資源高效配置，才能真正加快培育和發(fā)展新質生產力，進一步打開經濟發(fā)展的新空間。

加快發(fā)展新質生產力必須充分發(fā)揮政府作用

發(fā)展新質生產力，涉及關鍵核心技術突破、產業(yè)結構深度調整、生產關系變革和制度創(chuàng)新、基礎設施建設等各個方面，完成這些方面的工作，需要充分發(fā)揮政府作用，為發(fā)展新質生產力創(chuàng)造基礎條件、提供方向引導、完善制度保障。

確立科技創(chuàng)新的重點領域，形成新質生產力的技術支撐。加快發(fā)展新質生產力，創(chuàng)新起主導作用，關鍵核心技術的突破是發(fā)展新質生產力的核心推動力。選擇什么樣的領域和方向作為科技創(chuàng)新的突破口，需要政府面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康進行科學謀劃和合理布局。為此，在發(fā)展新質生產力的過程中，政府應科學謀劃科技創(chuàng)新的重點領域和方向，科學運用各類宏觀政策引導資源向關鍵核心技術領域聚集，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統籌各方面的力量協同進行關鍵核心技術攻關，加快實現技術的革命性突破。

選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的主攻方向，形成新質生產力的產業(yè)支撐。培育新動能和更新舊動能是發(fā)展新質生產力的應有之舉。2024年中央經濟工作會議指出，必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力。新舊動能的轉換最終體現在產業(yè)的變化上。傳統產業(yè)經過轉型升級，能夠孕育新產業(yè)，促進新質生產力的發(fā)展，但關鍵核心技術突破催生的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，是發(fā)展新質生產力的主要載體。推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，要在以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新上下功夫。為此，政府應緊密結合技術創(chuàng)新成果，選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的主攻方向，并進一步明確產業(yè)發(fā)展的重點和方向。

進一步全面深化改革，為發(fā)展新質生產力提供制度保障。制度創(chuàng)新是釋放新質生產力潛能、推動新質生產力持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過制度創(chuàng)新，建構適應新質生產力發(fā)展需要的制度安排，打破傳統體制機制的束縛，能為新質生產力的發(fā)展提供更加廣闊的空間。因此，進一步全面深化改革，構建支持全面創(chuàng)新的體制機制，完善宏觀經濟治理體系，提升國家經濟治理能力，是有為政府的重要責任。

改善基礎設施等公共產品的供給，為發(fā)展新質生產力提供良好條件。順應新質生產力的發(fā)展要求改造、升級傳統基礎設施，建設新型基礎設施，盡管可以借助市場機制和社會力量來完成，但主要仍是有為政府的責任。比如，新質生產力與數字技術密切相關，數字技術的擴散要求大規(guī)模數字基礎設施做支撐，未來我國應把數字基礎設施建設擺在突出地位，包括云計算、通信網絡、數據中心、通用人工智能、信息安全等方面的設施。

加快發(fā)展新質生產力必須充分發(fā)揮市場作用

發(fā)展新質生產力，需要充分發(fā)揮市場在配置資源、推動技術創(chuàng)新等方面的作用，不斷提升供給與需求之間的適配性和平衡性，促進產業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換。

通過有效配置資源發(fā)展新質生產力。市場的優(yōu)勢主要體現在“有效”。中國改革發(fā)展的實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。通過市場集聚土地、資本、技術、數據等生產要素，實現要素的創(chuàng)新性配置，才能最終形成新質生產力。比如，關鍵核心技術的突破和創(chuàng)新需要國有資本、集體資本、民營資本等各種形態(tài)資本的投入，只有通過市場才能集聚各種形態(tài)的資本，滿足關鍵核心技術突破和創(chuàng)新需要的巨額投入；發(fā)展新質生產力依托的關鍵核心技術，企業(yè)可以自主研發(fā)，也可以通過市場獲得技術的使用權，進而加快實現技術的產業(yè)化；借助市場機制，可以有效破解“數據孤島”問題，實現政府和企業(yè)之間以及企業(yè)之間、企業(yè)和個人之間的數據分享；發(fā)展新質生產力需要各類勞動力資源，尤其需要研究開發(fā)關鍵核心技術或能夠運用這些技術進行生產的高素質勞動者，必須通過市場機制讓企業(yè)找到最合適的勞動者，讓勞動者找到最適合的工作崗位，實現勞動力資源的最佳配置。

通過市場競爭推動技術創(chuàng)新。一個高水平的、成熟的市場經濟體制，可以借由供求、競爭、價格等機制，激發(fā)蘊藏在廣大經營主體和人民群眾之中的內生動力和創(chuàng)新活力，鼓勵人們在經濟活動中充分進行創(chuàng)造性探索，從而提高生產效率和資源配置效率，推動生產力發(fā)展。市場經濟是競爭經濟，誰擁有關鍵核心技術，誰就能盡快實現科技成果的產業(yè)轉化，在激烈的競爭中贏得優(yōu)勢地位。新質生產力的形成是市場競爭的結果，市場競爭推動企業(yè)不斷尋求技術創(chuàng)新、實現技術突破，為贏得競爭優(yōu)勢，企業(yè)會努力加大研發(fā)投入以掌握關鍵核心技術，形成的新產品、新服務能否被消費者所接受，最終也需要市場來檢驗，市場占有率是評價技術創(chuàng)新成敗的重要尺度。

加快發(fā)展新質生產力必須形成有效市場和有為政府的有機結合

發(fā)展新質生產力，“看得見的手”和“看不見的手”都要用好，實現有效市場和有為政府優(yōu)勢互補、功能互嵌。尤其是通過進一步全面深化改革，一方面培育和完善市場體系，解決好影響市場作用有效發(fā)揮的問題；另一方面切實轉變政府職能，解決好政府作用缺位、越位等問題。

堅持黨對經濟工作的全面領導。黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證。中國特色社會主義市場經濟是黨領導下的市場經濟，堅持黨對經濟工作的集中統一領導，可以更好地實現市場與政府的有機結合，不僅可以有效避免市場失靈，還可以加快完善市場建設，促使社會主義市場經濟制度更加成熟。堅持黨對經濟工作的全面領導，以經濟體制改革為牽引，更好統籌有效市場和有為政府的關系，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、協同發(fā)力，推動經濟持續(xù)回升向好，是必修課，也是進行時。

以有為政府引導建設有效市場。市場不是萬能的，存在失靈、無序等問題。推進高質量發(fā)展，單靠市場自發(fā)調節(jié)無法做到，需要更好發(fā)揮政府作用。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。政府必須在完善市場規(guī)則的同時帶頭遵守規(guī)則，并防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環(huán)，尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。與此同時，市場有效需要具備一系列基礎性條件，這些條件的創(chuàng)造是政府的責任。比如，建立統一開放、競爭有序的市場經濟體系。構建全國統一大市場，建設高標準市場體系，促進要素資源在更大范圍內暢通流動，是發(fā)展新質生產力的重要條件，也是有為政府的責任所在。為此，政府應引導市場健康發(fā)展，在資源配置過程中創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，通過方向引導、政策支持，激勵企業(yè)加大研發(fā)經費投入，加快技術創(chuàng)新。

以市場有效促進政府有為。市場配置資源是最有效率的形式。充分發(fā)揮市場作用，是尊重經濟規(guī)律的體現。政府通過運用國家力量，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，有效市場的形成才成為可能。發(fā)展新質生產力過程中，市場有效對政府有為提出了更高要求。比如，進一步完善反壟斷規(guī)則，為資本運行設置“紅綠燈”等。這就要求減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場，把政府不該管、不能管的經濟事項交給市場，確保市場與政府各司其職。

（作者：陳梓睿，系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華南師范大學馬克思主義學院副研究員）