與此同時(shí),西方國(guó)家社會(huì)保障制度的層次體系開始出現(xiàn)問題。西方國(guó)家早期社會(huì)保障繳費(fèi)一般實(shí)行個(gè)人、雇主以及國(guó)家三方分擔(dān)原則,這既有利于明確國(guó)家、雇主與個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任,也有利于減輕因責(zé)任偏向而導(dǎo)致的三方中某一方所承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任過重,這種社會(huì)保障繳費(fèi)機(jī)制對(duì)西方國(guó)家社會(huì)保障制度初期的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。隨著西方國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展,特別是隨著第二次世界大戰(zhàn)以后西方福利國(guó)家的建立和發(fā)展,西方國(guó)家社會(huì)保障基金來(lái)源發(fā)生一定的變化,這主要表現(xiàn)在西方國(guó)家社會(huì)保障基金來(lái)源構(gòu)成中,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和雇主繳費(fèi)構(gòu)成各國(guó)社會(huì)保障基金來(lái)源的較大部分,個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保障繳費(fèi)所占比例較小。如1980年,法國(guó)社會(huì)保障基金中雇主承擔(dān)的比例為56%,雇工為23.7%,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼占17.7%,其他經(jīng)常性收入來(lái)源占2.6%;德國(guó)社會(huì)保障基金中雇主承擔(dān)的比例占42.7%,雇工占22.1%,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼占26.7%,其他經(jīng)常性收入來(lái)源占8.5%;英國(guó)社會(huì)保障基金中雇主承擔(dān)的比例為33.3%,雇工為14.6%,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為43.6%,其他經(jīng)常性收入來(lái)源占8.5%。[5]這種狀況表明,西方國(guó)家社會(huì)保障制度中的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。
人口老齡化逐漸加劇也使得西方國(guó)家社會(huì)保障制度層次體系必須重新構(gòu)建。20世紀(jì)前期,當(dāng)西方國(guó)家社會(huì)保障制度建立和發(fā)展時(shí),西方國(guó)家人口老齡化并不明顯,社會(huì)保障基金擁有較多的繳費(fèi)人口,因此,現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障籌資模式成為西方國(guó)家廣泛采用的社會(huì)保障基金籌資模式,并對(duì)西方國(guó)家社會(huì)保障制度的快速發(fā)展產(chǎn)生積極影響。20世紀(jì)中期以來(lái),西方國(guó)家人口老齡化逐步明顯,老年人口贍養(yǎng)率不斷提高,加之西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較之以前明顯緩慢,失業(yè)問題不斷加劇,以代際轉(zhuǎn)移為主要特點(diǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障籌資模式,難以有效應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障支出需求,使現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障籌資模式壓力逐步加大。
西方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口結(jié)構(gòu)變化要求社會(huì)保障基金籌資模式進(jìn)行相應(yīng)改革,與此同時(shí),國(guó)際組織的社會(huì)保障改革建議對(duì)西方社會(huì)保障改革產(chǎn)生積極影響。國(guó)際勞工組織在20世紀(jì)80年代末建議重新設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障計(jì)劃,實(shí)行部分積累模式,提高開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡和繳費(fèi)資格年限,實(shí)行部分養(yǎng)老金制度。20世紀(jì)90年代初,國(guó)際勞工組織又建議實(shí)行過渡性退休制度。2000年,國(guó)際勞工組織又主張擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,改善社會(huì)保障管理,促進(jìn)民眾的積極參與和繳費(fèi)意愿。[6]世界銀行也主張?jiān)诠补芾淼囊远愂栈I資的養(yǎng)老計(jì)劃與私人管理的完全積累制的養(yǎng)老金計(jì)劃之外,實(shí)行一種自愿性養(yǎng)老金計(jì)劃作為補(bǔ)充的老年保障三支柱方案。國(guó)際組織的社會(huì)保障改革建議推動(dòng)了西方國(guó)家社會(huì)保障制度改革進(jìn)程。[7]
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