于是,西方國(guó)家開始探索社會(huì)保障籌資模式的改革,這就是改變過(guò)去實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障籌資模式,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累相結(jié)合的社會(huì)保障籌資模式。與此相應(yīng),改變過(guò)去實(shí)行的確定給付制社會(huì)保障津貼模式,逐步實(shí)行確定繳費(fèi)制社會(huì)保障津貼模式,依據(jù)社會(huì)保障制度參加者退休以前繳納養(yǎng)老費(fèi)用的數(shù)額,以及個(gè)人繳納養(yǎng)老費(fèi)所形成的基金在投資運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的回報(bào)率,來(lái)決定其所應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)。
西方國(guó)家社會(huì)保障費(fèi)(稅)率開始逐漸提高。根據(jù)預(yù)測(cè),2000年以后,隨著經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)養(yǎng)老金占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例的不斷提高,這些國(guó)家中15~54歲人員的養(yǎng)老金繳費(fèi)將會(huì)明顯增長(zhǎng),到2040年,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織主要成員國(guó)中15~54歲人員的養(yǎng)老金繳費(fèi)將增長(zhǎng)20%~30%。
西方國(guó)家社會(huì)保障制度層次體系的上述問(wèn)題,使得社會(huì)保障制度改革的核心目標(biāo)在于重構(gòu)層次體系。西方國(guó)家采取一系列綜合性社會(huì)保障制度改革措施,降低一些社會(huì)保障項(xiàng)目的津貼標(biāo)準(zhǔn),減少社會(huì)保障項(xiàng)目以及降低社會(huì)保障支出是當(dāng)代西方國(guó)家社會(huì)保障制度改革的基本措施,但不是主要措施,此類改革措施沒(méi)有對(duì)西方社會(huì)保障制度的基本理念和制度模式帶來(lái)根本性變革,而是在現(xiàn)有社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革;強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中個(gè)人責(zé)任的改革措施是當(dāng)代西方國(guó)家社會(huì)保障制度改革的主要措施,也是當(dāng)代西方社會(huì)保障制度改革的核心內(nèi)容,此類改革措施是對(duì)西方傳統(tǒng)社會(huì)保障制度理念和模式的根本性改變,是要建立一種全新的社會(huì)保障制度理念和制度模式;改革失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極就業(yè)政策的推行是當(dāng)代西方國(guó)家社會(huì)保障制度改革的重要措施,此類改革措施通過(guò)促進(jìn)就業(yè)來(lái)減輕現(xiàn)行社會(huì)保障制度的壓力,是一種有助于從根本上改變當(dāng)代西方國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展環(huán)境與內(nèi)在問(wèn)題的改革措施;社會(huì)保障私營(yíng)化與地方化政策是當(dāng)代西方國(guó)家社會(huì)保障制度改革的激進(jìn)性措施,但其實(shí)施范圍和程度有限,事實(shí)上,并非在西方國(guó)家社會(huì)保障制度的所有方面都可以推行私營(yíng)化或者地方化,但此類改革措施試圖通過(guò)社會(huì)保障私營(yíng)化來(lái)改變傳統(tǒng)社會(huì)保障的國(guó)家化,通過(guò)社會(huì)保障地方化來(lái)改變傳統(tǒng)社會(huì)保障的中央政府化。
上述社會(huì)保障制度改革措施構(gòu)成一種社會(huì)保障制度改革的綜合性政策體系,其目標(biāo)在于構(gòu)建與當(dāng)代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),能夠有效克服現(xiàn)有社會(huì)保障制度內(nèi)在問(wèn)題,充分體現(xiàn)社會(huì)保障制度中個(gè)人責(zé)任、社會(huì)責(zé)任與國(guó)家責(zé)任的相互協(xié)調(diào),權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合的新型社會(huì)保障制度。當(dāng)代西方國(guó)家社會(huì)保障制度改革的主要措施正具有這種目標(biāo)趨向性,降低社會(huì)保障津貼標(biāo)準(zhǔn),減少社會(huì)保障項(xiàng)目以及降低社會(huì)保障支出等,既是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào),也是為了促使社會(huì)保障制度中個(gè)人責(zé)任的發(fā)揮;強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中個(gè)人責(zé)任的改革措施,直接促使體現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合的全新社會(huì)保障制度理念和模式的建立;失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與積極就業(yè)政策的推行,既有助于現(xiàn)行社會(huì)保障制度發(fā)展環(huán)境與內(nèi)在問(wèn)題的改革,也有助于促使社會(huì)保障中個(gè)人責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng);社會(huì)保障私營(yíng)化與地方化政策,改變了傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的國(guó)家化與中央政府化,促進(jìn)了社會(huì)保障制度中個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的協(xié)調(diào)。當(dāng)代西方國(guó)家社會(huì)保障制度改革措施旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)道德的全面和諧發(fā)展,重新構(gòu)建個(gè)人、社會(huì)與國(guó)家責(zé)任并重,自助、社會(huì)互助與國(guó)家保障并舉的社會(huì)保障制度層次體系。
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