論西歐社會(huì)保障制度的三個(gè)體系(8)

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論西歐社會(huì)保障制度的三個(gè)體系(8)

西方國(guó)家社會(huì)保障制度層次體系存在一個(gè)顯著的變化過程。西方國(guó)家公民的社會(huì)保障權(quán)益存在一個(gè)不斷提升的過程,這一點(diǎn)不僅表現(xiàn)在西方國(guó)家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的逐步完善方面,也表現(xiàn)在其社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的不斷完善方面,更表現(xiàn)在其社會(huì)保障制度津貼標(biāo)準(zhǔn)與待遇水平的不斷提高方面。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,當(dāng)西方國(guó)家社會(huì)保障制度開始出現(xiàn)時(shí),社會(huì)保障津貼標(biāo)準(zhǔn)還處于比較低的水平。正因?yàn)榇耍?0世紀(jì)20-30年代,鑒于經(jīng)濟(jì)危機(jī)所導(dǎo)致的社會(huì)問題的加劇,西方各國(guó)民眾都將爭(zhēng)取社會(huì)保障津貼標(biāo)準(zhǔn)的提高作為他們?cè)谏鐣?huì)保障制度建設(shè)方面的主要訴求,西方國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展的特點(diǎn)之一也表現(xiàn)為主要社會(huì)保障項(xiàng)目津貼標(biāo)準(zhǔn)的提高。第二次世界大戰(zhàn)后,西方國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)保障津貼標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì),這在典型福利國(guó)家中表現(xiàn)得尤其明顯。

西方國(guó)家社會(huì)保障水平也呈現(xiàn)不斷提高趨勢(shì)。20世紀(jì)前半葉,主要西方國(guó)家的社會(huì)保障水平基本上保持在比較低的狀態(tài),社會(huì)保障水平較高的國(guó)家也低于20%,大部分國(guó)家的社會(huì)保障水平在15%左右。20世紀(jì)中葉以后,西方國(guó)家社會(huì)保障水平呈現(xiàn)不斷提高趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代初,主要西方國(guó)家社會(huì)保障水平已經(jīng)超過20%,少數(shù)國(guó)家甚至接近或超過30%,到20世紀(jì)90年代中期,主要西方國(guó)家的社會(huì)保障水平已經(jīng)超過30%。

社會(huì)保障制度水平的不斷提高使得西方國(guó)家社會(huì)保障支出以很快的速度增長(zhǎng)。1950-1983年,英國(guó)社會(huì)保障支出從6.571億英鎊增至339.91億英鎊。整個(gè)20世紀(jì)70年代,英國(guó)社會(huì)保障支出一直保持3%以上的年增長(zhǎng)率,[4]德國(guó)社會(huì)保障支出總額從1960年的657億馬克增至2002年的15793億馬克,增長(zhǎng)20倍。

第二次世界大戰(zhàn)以后,補(bǔ)充社會(huì)保障制度在西方國(guó)家開始發(fā)展起來。西方國(guó)家社會(huì)保障制度的快速發(fā)展為全體公民提供了一定水平的社會(huì)保障,這種由國(guó)家組織和管理的社會(huì)保障制度只能保證公民的基本生活水平,并不能夠也不應(yīng)該滿足所有人群超過基本生活水平以上的要求。不同人群對(duì)生活水平的要求事實(shí)上存在差別,這就決定了西方國(guó)家在建立和完善能夠保障公民的基本生活水平的社會(huì)保障制度的同時(shí),還應(yīng)該建立和發(fā)展為滿足一些人群的超過基本生活水平的需求的補(bǔ)充社會(huì)保障制度。第二次世界大戰(zhàn)以后,西方國(guó)家的補(bǔ)充社會(huì)保障制度也開始比較普遍地發(fā)展起來,補(bǔ)充社會(huì)保障制度的特殊性質(zhì)和作用使其在20世紀(jì)80年代以后,成為西方國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展和改革過程中所普遍提倡和推動(dòng)的重要措施。

責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):總編室最后修改:
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