一、西歐社會保障制度的內容體系

西方國家社會保障制度內容體系是一個發(fā)展的過程，其核心內容是社會保險制度的出現(xiàn)，其后各國開始建立和發(fā)展現(xiàn)代的社會救助制度，此后逐步建立和發(fā)展社會福利制度與社會保障相關服務體系，從而使得主要西方國家社會保障制度內容體系逐步走向完善。

19世紀末20世紀初，社會保險制度的出現(xiàn)是西方國家社會保障制度發(fā)展的核心內容。這一時期，隨著工業(yè)社會的發(fā)展，各種社會問題在西方國家都已經出現(xiàn)，一些社會問題已經嚴重到要求政府必須采取措施加以解決的地步。西方國家社會問題嚴重化的原因和性質與以前相比也有了根本的不同，如果說以前西方國家社會問題加劇的主要原因是由于社會發(fā)展的相對落后，19世紀末20世紀初的社會問題已經不再完全是社會發(fā)展落后性的結果，而是社會高度發(fā)展過程中的伴生物。貧困問題的加劇不再主要是由于社會財富的匱乏，而是由于社會財富的不公平分配；失業(yè)問題主要不是由于勞動力絕對過剩造成的，而是經濟周期性變化、技術進步以及產業(yè)結構變化等客觀因素造成的；老年問題主要是由于社會發(fā)展、生活水平提高以及醫(yī)療衛(wèi)生條件改善帶來的；城市住房問題主要是由于工業(yè)化所導致的人口流動以及城市化的快速發(fā)展造成的等等。所有這些社會問題的原因都存在很大程度的客觀性，它們與西方國家社會發(fā)展相伴而起，是社會發(fā)展過程中缺乏有效調控的結果，勞動者個人因素在這些社會問題出現(xiàn)或加劇的過程中并不是決定性因素，個人對這些社會問題的發(fā)生和蔓延通常無能為力。[1]

社會問題原因與性質的變化決定了西方國家社會保障制度根本性質與目標的變化，傳統(tǒng)社會救助制度與措施無法有效解決全面出現(xiàn)的失業(yè)、貧困、老年、健康和住房等問題。新的社會發(fā)展時期需要建立一種新型的社會保障制度，這種社會保障制度的主要目的不再是消極被動地對貧困者提供有限救濟，而應是積極主動地采取措施預防貧困，于是，一種新型社會保障制度即社會保險制度在西方國家應運而生。這種社會保險制度的目的不再是對貧困結果的救濟，而是通過國家實施的養(yǎng)老保險、健康保險、失業(yè)保險、工傷保險等防止社會成員由于個人無法控制的原因而導致貧困，這是西方國家社會保障制度的一種根本性質的變化。在社會保險制度下，社會問題不再主要被視為個人責任而被認為是社會責任，領取社會保險津貼成為一種公民權利而不是社會對個人的施舍。政府不再是社會保障費用的唯一承擔者，社會成員同樣要承擔一定數(shù)額的社會保障費用，這不僅使社會保險制度所需要費用建立在一種更加堅實的財政基礎上，具有更大的預防和應對社會風險的能力，也使普通民眾因履行繳費義務而在獲得各種社會保障津貼時既有一種權利感也有一種責任感。這種以社會保險制度為核心內容的新型社會保障制度通常被稱為現(xiàn)代社會保障制度。[2]