一、西歐社會保障制度的內(nèi)容體系

西方國家社會保障制度內(nèi)容體系是一個發(fā)展的過程，其核心內(nèi)容是社會保險制度的出現(xiàn)，其后各國開始建立和發(fā)展現(xiàn)代的社會救助制度，此后逐步建立和發(fā)展社會福利制度與社會保障相關(guān)服務(wù)體系，從而使得主要西方國家社會保障制度內(nèi)容體系逐步走向完善。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會保險制度的出現(xiàn)是西方國家社會保障制度發(fā)展的核心內(nèi)容。這一時期，隨著工業(yè)社會的發(fā)展，各種社會問題在西方國家都已經(jīng)出現(xiàn)，一些社會問題已經(jīng)嚴(yán)重到要求政府必須采取措施加以解決的地步。西方國家社會問題嚴(yán)重化的原因和性質(zhì)與以前相比也有了根本的不同，如果說以前西方國家社會問題加劇的主要原因是由于社會發(fā)展的相對落后，19世紀(jì)末20世紀(jì)初的社會問題已經(jīng)不再完全是社會發(fā)展落后性的結(jié)果，而是社會高度發(fā)展過程中的伴生物。貧困問題的加劇不再主要是由于社會財(cái)富的匱乏，而是由于社會財(cái)富的不公平分配；失業(yè)問題主要不是由于勞動力絕對過剩造成的，而是經(jīng)濟(jì)周期性變化、技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等客觀因素造成的；老年問題主要是由于社會發(fā)展、生活水平提高以及醫(yī)療衛(wèi)生條件改善帶來的；城市住房問題主要是由于工業(yè)化所導(dǎo)致的人口流動以及城市化的快速發(fā)展造成的等等。所有這些社會問題的原因都存在很大程度的客觀性，它們與西方國家社會發(fā)展相伴而起，是社會發(fā)展過程中缺乏有效調(diào)控的結(jié)果，勞動者個人因素在這些社會問題出現(xiàn)或加劇的過程中并不是決定性因素，個人對這些社會問題的發(fā)生和蔓延通常無能為力。[1]

社會問題原因與性質(zhì)的變化決定了西方國家社會保障制度根本性質(zhì)與目標(biāo)的變化，傳統(tǒng)社會救助制度與措施無法有效解決全面出現(xiàn)的失業(yè)、貧困、老年、健康和住房等問題。新的社會發(fā)展時期需要建立一種新型的社會保障制度，這種社會保障制度的主要目的不再是消極被動地對貧困者提供有限救濟(jì)，而應(yīng)是積極主動地采取措施預(yù)防貧困，于是，一種新型社會保障制度即社會保險制度在西方國家應(yīng)運(yùn)而生。這種社會保險制度的目的不再是對貧困結(jié)果的救濟(jì)，而是通過國家實(shí)施的養(yǎng)老保險、健康保險、失業(yè)保險、工傷保險等防止社會成員由于個人無法控制的原因而導(dǎo)致貧困，這是西方國家社會保障制度的一種根本性質(zhì)的變化。在社會保險制度下，社會問題不再主要被視為個人責(zé)任而被認(rèn)為是社會責(zé)任，領(lǐng)取社會保險津貼成為一種公民權(quán)利而不是社會對個人的施舍。政府不再是社會保障費(fèi)用的唯一承擔(dān)者，社會成員同樣要承擔(dān)一定數(shù)額的社會保障費(fèi)用，這不僅使社會保險制度所需要費(fèi)用建立在一種更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)上，具有更大的預(yù)防和應(yīng)對社會風(fēng)險的能力，也使普通民眾因履行繳費(fèi)義務(wù)而在獲得各種社會保障津貼時既有一種權(quán)利感也有一種責(zé)任感。這種以社會保險制度為核心內(nèi)容的新型社會保障制度通常被稱為現(xiàn)代社會保障制度。[2]