二、西歐社會保障制度的結(jié)構(gòu)體系

西方國家社會保障制度結(jié)構(gòu)體系的完善也是一個過程，任何一項社會保障制度對人群的覆蓋面都存在一個從部分到全體的過程，這一過程既可能是用同一種社會保障制度覆蓋全體人群的過程，也可能是用不同社會保障制度為不同人群提供社會保障的方式，于是，在西方國家社會保障制度結(jié)構(gòu)體系的完善過程中，就出現(xiàn)了不同國家實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋的道路選擇問題，而這一過程的本質(zhì)則是通過社會保障制度整合進而實現(xiàn)體系完善的過程。

德國是最早建立現(xiàn)代社會保障制度的西方國家，其社會保障制度結(jié)構(gòu)體系的完善呈現(xiàn)了一個清晰的整合過程，并呈現(xiàn)出采用同一社會保障制度逐步覆蓋各種社會群體的道路選擇。第二次世界大戰(zhàn)以前，德國社會保障制度的覆蓋面逐漸擴大，大部分勞動者通過相關(guān)社會保障制度適用范圍的擴大而獲得了社會保障。1884年的工傷保險法僅適用于年收入低于2000馬克的工業(yè)勞動者，1885年，德國將工傷保險法的適用范圍擴大到由帝國與各州舉辦的工業(yè)企業(yè)的工人，1886年，將其擴大到農(nóng)業(yè)和林業(yè)從業(yè)者，1887年，又將其擴大到建筑業(yè)和造船業(yè)的工人。1903年，德國政府已經(jīng)開始著手相關(guān)社會保障制度整合工作。1910年3月，有關(guān)德國社會保險綜合法的原則提交政府。1911年，德國頒布社會保險法典，宣布該法典從1912年起在養(yǎng)老保險制度中開始生效，從1913年起在工傷保險制度中開始生效，從1914年起在疾病保險中開始生效。

兩次世界大戰(zhàn)之間，德國相關(guān)社會保障制度的覆蓋面逐步擴大。1883年的疾病保險法適用于年收入不超過2000馬克的工廠勞動者，根據(jù)1919年的社會保險法典，強制性疾病保險的適用范圍將擴大到農(nóng)業(yè)工人、傭人、零工、家庭雇傭者以及流動小商販。自1925年開始，工傷保險不僅適用于勞動過程中的傷害，而且適用于上下班途中以及看護勞動工具中發(fā)生的事故。1925年，德國將11種職業(yè)病開始納入工傷保險制度，1929年，增加到21種。1923年，德國專門頒布了《礦工保險法》，建立全國性礦工保險基金，對從事礦業(yè)工作的所有雇主和雇員提供疾病和養(yǎng)老保險津貼。1888年的養(yǎng)老金制度適用于年收入低于2000馬克的所有工資勞動者與雇員。1937年，德國政府宣布，所有40歲以下的城市居民有權(quán)參加自愿性年金保險；1938年，德國通過手工業(yè)者養(yǎng)老金法，將強制性老年和殘疾保險擴大到大部分自我雇傭的手工業(yè)者，1939年，強制工傷保險的適用范圍擴大到所有的農(nóng)業(yè)從業(yè)者及其妻子。1941年，疾病保險和養(yǎng)老金制度的適用范圍擴大到自我雇傭者如藝術(shù)工作者、家庭作坊雇員以及傭人。