把黨的制度建設(shè)推向新高度

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度，我們要高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹兩部新法規(guī)，不斷提高黨建科學(xué)化水平。

第一，在認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個新法規(guī)的基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真集中清理，摸清“家底”，提出立改廢的意見，為黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)構(gòu)建打下基礎(chǔ)。這種“集中清理”，在黨的歷史上還是第一次，任務(wù)繁重。從去年6月開始，經(jīng)中辦清理的改革開放30年來僅黨中央制定發(fā)布的法規(guī)文件就有760多件，其中，需要廢除的就占了49.9％。“清理”工作體現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進(jìn)。在清理過程中，要善于總結(jié)研究黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的規(guī)律，吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，以進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的科學(xué)化水平。

第二，要以改革創(chuàng)新精神加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。深入研究執(zhí)政黨面臨的新情況、新問題。一是從解決當(dāng)前黨內(nèi)外反映強烈，迫切需要解決的問題入手，比如：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從完善法規(guī)制度上遏制官僚主義、形式主義、跑官賣官、貪污腐化、公權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象的蔓延。二是抓住鄧小平指出的“權(quán)力過分集中”這一產(chǎn)生上述問題的總病根，從建設(shè)馬克思主義現(xiàn)代民主政黨出發(fā)，通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主，完善民主集中制，保障黨員主體地位，增強黨的創(chuàng)新活力和自我凈化能力。三是作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要與正在進(jìn)行的建設(shè)服務(wù)型政府、突破體制弊端的行政體制改革相契合、相促進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)新時期密切黨群關(guān)系的好做法、好經(jīng)驗，使之規(guī)范化、制度化、長效化。增強法規(guī)建設(shè)的針對性、時效性。

第三，圍繞“執(zhí)政黨應(yīng)該是什么樣的黨以及如何建設(shè)黨”的問題，在研究中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和黨建現(xiàn)狀、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)以及國外政黨興衰規(guī)律和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐基礎(chǔ)上，編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，搞好頂層設(shè)計，有目標(biāo)、按計劃、分階段扎實推進(jìn)。

（作者簡介：甄小英，中央社會主義學(xué)院教授）