新中國(guó)成立后，黨的八大通過(guò)了擴(kuò)大黨內(nèi)民主，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人崇拜，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制等一系列重要主張和決定。但可惜的是，當(dāng)時(shí)沒(méi)有將黨內(nèi)對(duì)民主問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)用黨內(nèi)法規(guī)制度形式加以確立，并變成全黨的自覺(jué)行動(dòng)。八屆二中全會(huì)否定了八大關(guān)于社會(huì)主義主要矛盾、反對(duì)個(gè)人崇拜等正確論斷。從“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)到廬山會(huì)議，違背黨內(nèi)民主原則的“瞎指揮”、“強(qiáng)迫命令”和違反黨內(nèi)民主生活準(zhǔn)則、破壞黨的紀(jì)律的狀況越來(lái)越嚴(yán)重。為解決“大躍進(jìn)”錯(cuò)誤帶來(lái)的各種問(wèn)題，黨中央召開(kāi)了7千人大會(huì)，毛澤東作了民主集中制為主題的長(zhǎng)篇報(bào)告，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了反思。但是，我們?nèi)匀话衙裰饕暈橐环N作風(fēng)，單純強(qiáng)調(diào)民主是手段、是工具，忽視了民主關(guān)乎黨內(nèi)性質(zhì)及作為法規(guī)制度對(duì)保證正常的黨內(nèi)生活的重要意義。會(huì)后，對(duì)黨內(nèi)民主中存在的種種缺陷，特別是黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心民主生活不正常的問(wèn)題，并沒(méi)有解決。以至于破壞黨內(nèi)民主集中制，個(gè)人凌駕于黨中央之上的行為和“左”的錯(cuò)誤越演越烈，直至毛澤東錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)“文化大革命”，使黨和國(guó)家遭受一場(chǎng)十年浩劫，對(duì)毛澤東本人，也是一個(gè)巨大悲劇。

十一屆三中全會(huì)后，總結(jié)“文革”教訓(xùn)，鄧小平指出：“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上?，這些好的傳統(tǒng)沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，也沒(méi)有形成嚴(yán)格完善的制度”，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色”?？磥?lái)，我們黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政黨的建設(shè)必須開(kāi)創(chuàng)一條不靠政治運(yùn)動(dòng)，而在加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)的新路子。

以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心推進(jìn)黨的制度建設(shè)

改革開(kāi)放30年來(lái)，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心的黨的制度建設(shè)取得了很大進(jìn)展，黨內(nèi)生活的主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。但是，與黨肩負(fù)的歷史重任以及黨建面臨的大量新情況、新問(wèn)題對(duì)黨的制度建設(shè)提出的新要求相比，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是黨的法規(guī)滯后于時(shí)代發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實(shí)踐，有的黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、針對(duì)性可操作性不強(qiáng)，一些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，落實(shí)不到位。有些法規(guī)內(nèi)容重復(fù)或相互沖突。有些法規(guī)不配套，難以形成有效運(yùn)行機(jī)制。在法規(guī)內(nèi)容方面，也存在強(qiáng)調(diào)集中多，保障民主不夠；強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)多，保障黨員權(quán)利不夠；規(guī)范管理基層黨組織和黨員行為的法規(guī)多，規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行為的法規(guī)相對(duì)較少；規(guī)范自身建設(shè)的法規(guī)多，規(guī)范黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度的法規(guī)少等等不足?？偟目矗€沒(méi)有形成一整套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。