今年5月27日，中國共產(chǎn)黨公開發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡稱《制定條例》)和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》(以下簡稱《備案規(guī)定》)。《制定條例》修訂了1990年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，將原條例名稱中的“程序”二字去掉，因?yàn)檫@次修訂不僅完善了黨內(nèi)法規(guī)制定程序，還增加了制定法規(guī)工作的實(shí)體性要求，并去掉了“暫行”二字，使其成為正式條例?！吨贫l例》的頒布使中國共產(chǎn)黨有了第一部正式的公開發(fā)布的“黨內(nèi)立法法”，這是推動(dòng)以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè)，推進(jìn)黨建制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的重要舉措。

黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)化程度關(guān)乎國家興衰

黨內(nèi)法規(guī)是經(jīng)過黨內(nèi)一定授權(quán)機(jī)關(guān)，通過法定程序產(chǎn)生，規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系、黨組織的工作和活動(dòng)及黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。它集中反映了全黨意志和黨的理論路線方針政策，對(duì)全體黨員具有同等約束力，具有權(quán)威性、普遍性和一定強(qiáng)制性；它不依個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)或注意力的變化而變化，因此，具有相對(duì)穩(wěn)定性和長期有效性。

從本質(zhì)上講，黨內(nèi)法規(guī)是黨的權(quán)力架構(gòu)和整個(gè)肌體有序運(yùn)行的制度載體，也是政黨運(yùn)行現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)是否合乎政黨運(yùn)行的科學(xué)規(guī)律關(guān)乎黨的興衰。由于中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)化程度也關(guān)乎國家的興衰。

黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度，是黨發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志。在中國共產(chǎn)黨的幼年時(shí)期，由于黨內(nèi)法規(guī)不健全，因此，不能有效地通過黨內(nèi)法規(guī)集中黨內(nèi)正確意見，也難以通過黨內(nèi)法規(guī)有效制止錯(cuò)誤路線的推行。如：1927年6月30日陳獨(dú)秀在中央擴(kuò)大會(huì)議上提出一個(gè)右傾錯(cuò)誤政綱。在討論時(shí)，任弼時(shí)提出批評(píng)該政綱的書面意見，當(dāng)面交陳獨(dú)秀，陳看后，不傳閱，當(dāng)眾撕碎，扔在地下，踏上一只腳。任弼時(shí)要求發(fā)言，遭到拒絕。其他人也不便發(fā)言，這個(gè)錯(cuò)誤政綱就不明不白地算通過了。民主革命時(shí)期《關(guān)于若干歷史問題的決議》指出，王明是在選舉手續(xù)不完備的情況下上臺(tái)的。以王明為代表的“左”傾錯(cuò)誤路線，長達(dá)4年之久，幾乎把中國革命引向絕路。遵義會(huì)議之后，黨總結(jié)了以往的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比較重視黨內(nèi)一些基本制度的建設(shè)。如：六屆六中全會(huì)通過一系列決定，比較詳細(xì)地規(guī)定了中央委員會(huì)、政治局、書記處及各級(jí)黨委、黨部的工作任務(wù)、職責(zé)范圍和紀(jì)律。