意義之二就是明確了各種所有制經(jīng)濟的地位和作用。公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基，同時強調(diào)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這個文件里面第一次把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟列在一起，說他們都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會的重要基礎(chǔ)。這不光是文字上的一個修辭的問題，實際上是一個思路，是解決經(jīng)濟內(nèi)部關(guān)系怎么理順的問題。

所以強調(diào)一方面毫不動搖的鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導的作用，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，另外強調(diào)必須毫不動搖的鼓勵支持引導非公有經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。對于一個國有經(jīng)濟的主導，這次強調(diào)了三力，活力、控制力和影響力。那么非公有制經(jīng)濟，就是激發(fā)它的活力和創(chuàng)造力。在產(chǎn)權(quán)制度的改革上面，突出的提出了要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就是各種所有制經(jīng)濟相互參股，既能夠確保公有制的主體地位，又能夠不歧視其他所有制經(jīng)濟的發(fā)展。同時，這次《決定》又用很大的篇幅講了如何推動國有企業(yè)來完善現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。所以，經(jīng)濟體制改革這個規(guī)定為各種所有制經(jīng)濟都能夠發(fā)揮作用提供了一個政治的保障。明確建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系的任務，讓市場在資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)，就是要加快形成一個企業(yè)能夠自主經(jīng)營、公平競爭，消費者能夠自由選擇、自主消費，商品和要素能夠自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。對于市場的一套要從中國實際出發(fā)，同時運用國際通用的慣例來完善。這里面有一些問題，比如建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，還有市場決定價格的機制，利率、匯率的市場化改革，人民幣匯率的彈性建立，人民幣資本項目可兌換，還有城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，金融體系市場建設(shè)等等。

特別是農(nóng)村，要把農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開來。過去我們講所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是家庭的。為了促使土地的流轉(zhuǎn)，為了使得以人為核心，新型城鎮(zhèn)化這個目標能夠?qū)崿F(xiàn)，所以這次又提出承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的問題。這些事情都是根據(jù)市場化的改革要求提出來的，所以在學習《決定》，把握這個綱領(lǐng)的時候，要牢牢注意的就是經(jīng)濟體制改革重點核心是要處理好政府與市場關(guān)系問題。

第三，要在堅持經(jīng)濟體制改革的同時全面推進政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制的改革，各項改革要配套。在這個全面深化改革，尤其經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革的時候，確實需要各方面體制改革配套，尤其需要政治體制改革的配套。究竟怎么深化政治體制改革，怎么能夠使政治體制改革有利于經(jīng)濟體制改革，而不是影響經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革。怎么樣能夠使政治體制改革來鞏固經(jīng)濟體制改革的成果而不是引起社會的動蕩，這些問題都要深入的思考的。

多年來我們一直在破解這個難題，我們現(xiàn)在也認識到了沒有政治體制改革掃路，經(jīng)濟體制改革很難推進，沒有政治體制改革的落地，經(jīng)濟體制改革的成果很難鞏固。政治體制改革總的要求就是緊緊圍繞黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一起來推進。這在任何情況下面都不能忘記都要始終堅持。尤其黨的領(lǐng)導這一條，有些學者就講人民當家作主、依法治國是能統(tǒng)一的，黨的領(lǐng)導不能統(tǒng)一。我認為不對，黨的領(lǐng)導和人民當家作主、依法治國三者是能夠統(tǒng)一的，因為我們黨是代表人民利益。盡管過去我們有過偏頗犯過錯誤，但是改革開放以來對于這個問題的認識越來越清晰。所謂黨的領(lǐng)導，就是黨的思想政治組織領(lǐng)導，不僅基本原則是這樣，還有具體的規(guī)范。十五大、十六大我們講黨的領(lǐng)導，第一個是黨要制定黨政方針；第二是提出立法建議；第三推薦重要干部人選；第四是加強宣傳；第五就是發(fā)揮黨員和黨組織的模范作用；最后是堅持依法治國。這是黨的領(lǐng)導一個具體的建立，這個建立是有分寸的。大政方針是黨內(nèi)制定的，向社會宣傳這個任務是黨要承擔的。至于立法問題是人大，干部的決定是人大。所以，通過各種名目來否定黨的領(lǐng)導、取消黨的領(lǐng)導，這種觀點一定要警惕。我們已經(jīng)糾正了過去黨撥亂一切、包辦一切的錯誤做法，然而實際工作中有些領(lǐng)導人還是很強勢。通過黨的建設(shè)，黨內(nèi)民主的建設(shè)逐步規(guī)范的問題，總的來講應該有一個正確的認識。

在這個前提下，我們要探索政治體制改革中民主政治建設(shè)問題。有些同志經(jīng)常喜歡用毛主席和黃炎培先生在延安窯洞的對話。黃炎培先生講了歷朝歷代的有一個周期律，在困難時候很勤勉，等到掌握政權(quán)了以后各種情況都發(fā)生了。毛主席說我們找到了辦法，找到了新路，就是民主。我們建立起來人人負責的政府，人人可以監(jiān)督我們，我們追求的民主不是一部分的民主，更不是少數(shù)人的民主，是人人起來負責的民主。人人起來負責的民主是毛主席認真思考和研究的，不是隨便說的，是真的思考、真的在做的。