比如在1947年解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)上形勢(shì)發(fā)生根本的變化，就是戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)在我們手里了，在城市里面反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反迫害的第二條戰(zhàn)線也開始了，整個(gè)民心大變，這個(gè)時(shí)候毛主席和黨中央果斷決定在農(nóng)村包圍城市這個(gè)道路基礎(chǔ)上進(jìn)入到最后奪取全國政權(quán)。毛主席起草了《中國解放軍宣言》，宣言里面提出了一個(gè)響亮的口號(hào)叫打倒蔣介石、解放全中國。怎么奪取政權(quán)？解放軍宣言里面有一條，就是號(hào)召各民主黨派、各民主團(tuán)體、無黨派民主人士、社會(huì)各階層聯(lián)合起來和蔣介石國民黨斗爭(zhēng)奪取全國政權(quán)。后來當(dāng)毛主席從陜北東渡黃河進(jìn)入山西到晉綏根據(jù)地的時(shí)候，因?yàn)楹谀线M(jìn)攻延安，毛主席做出重大決策將黨中央一分二為，少奇同志帶著中央工作委員會(huì)到晉綏，他和恩來帶著小部隊(duì)在陜北的山溝里轉(zhuǎn)，吸引國民黨的注意。一直到彭德懷在西北打了幾個(gè)大仗，毛主席看西北大局已經(jīng)定了，然后他才東渡黃河到山西進(jìn)入了晉綏根據(jù)地。他很快發(fā)現(xiàn)了他在土地改革里面出現(xiàn)了偏差。有一個(gè)口號(hào)引起了毛主席的警覺，就是貧工農(nóng)打江山、坐江山。毛主席說這個(gè)口號(hào)是錯(cuò)的，打江山的口號(hào)是人民坐江山。所以農(nóng)村說坐江山，不是光是貧工農(nóng)，中農(nóng)、富農(nóng)、新富農(nóng)、小商業(yè)者、手工業(yè)者，都要坐江山。從全國而言就是工農(nóng)階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)各種民主人士都要坐江山，這是一個(gè)非常大氣的建國思想。我們推翻國民黨獨(dú)裁專制的政權(quán)，建立是人民的政權(quán)，用民主的形式建立民主的政權(quán)。1948年4月30日發(fā)表了一個(gè)著名的口號(hào)，號(hào)召各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)賢達(dá)到解放區(qū)來，召開政治協(xié)商會(huì)議，討論召集人民代表大會(huì)，建立民主聯(lián)合政府。但是后來情況、形勢(shì)決定了開人大條件不具備，因?yàn)槿舜笠者x人民代表，東南沿海幾個(gè)島嶼沒有解放，西南戰(zhàn)爭(zhēng)沒有結(jié)束，但是解放軍推進(jìn)速度非?？?，一大批國土解放了，出現(xiàn)了政權(quán)真空的狀況，所以中央和各民主黨派商量以后用政協(xié)直接監(jiān)管。毛主席也提出來政協(xié)監(jiān)管，只是幾個(gè)黨派監(jiān)管也不行。原來政協(xié)在哈爾濱開，80多個(gè)人，毛主席說這個(gè)代表性不夠。北平和平解放在北平開，不能只是幾個(gè)黨派，要各個(gè)階級(jí)、各個(gè)級(jí)別的人，所以工農(nóng)代表、農(nóng)民代表、教師代表、文藝工作代表、新聞工作代表、教育工作代表、青年代表、婦女代表都要參加，開中國人民政治協(xié)商會(huì)議協(xié)商建國。這就形成了毛主席探索了一個(gè)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民民主的形式建立人民民主政權(quán)，而這個(gè)人民民主又是通過協(xié)商民主來實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)是過度性的，權(quán)宜性的，所以《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》上講，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)。按照原來的設(shè)想，到1954年召開人大，那么政協(xié)的使命應(yīng)該結(jié)束了，但是毛主席做了一個(gè)非常重要的決定：在人大召開以后，繼續(xù)保留政協(xié)。這里有一個(gè)背景，1952年毛澤東決定要開人大，由總理組織起草選舉法，他親自主持起草憲法。這個(gè)決定做了以后，民主黨派的朋友們惶惶不安，有些人發(fā)牢騷說1949年讓我們一起來建立新中國，現(xiàn)在政權(quán)鞏固了，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了，要搞大選，是要把我們選掉。所以毛主席親自出面做工作，他說我們的政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線，各民主黨派都是我們的朋友，不會(huì)把你們丟掉的，只是總理在選舉法起草中從法律的辦法來努力，讓民主黨派、無黨派民主人士都能夠當(dāng)上人民代表。

總理想了一個(gè)辦法，就是城鄉(xiāng)不同等比例選舉。為了確保民主黨派、工人階級(jí)，還有知識(shí)分子都能夠當(dāng)上人民代表。但是選舉就是選舉，投票權(quán)在選民手里。毛主席注意到參加第一屆政協(xié)籌建新中國的政協(xié)委員400多人當(dāng)中3/4沒有當(dāng)上人民代表，所以毛主席做了一個(gè)決定，就是人民代表大會(huì)召開以后，政協(xié)繼續(xù)發(fā)揮作用。他不代行人民代表的職權(quán)，要發(fā)揮民主政治作用，民主協(xié)商作用。他講了一句很樸實(shí)的話，他說人民代表大會(huì)盡管有很大的代表性，但不能代表所有的人，所以要保留政協(xié)。為什么這句話這么有意義？因?yàn)槲鞣揭埠?，國?nèi)也好，許多政治家看重的民主是選舉民主，特別是競(jìng)爭(zhēng)式選舉民主，人人都有票，直接投票，這很民主，而且公開性、競(jìng)爭(zhēng)性非常突出。但是有一個(gè)游戲規(guī)則，就是這個(gè)票投以后有計(jì)票，計(jì)票是少數(shù)服從多數(shù)，也就是說并不是每一票的權(quán)利都能實(shí)行。實(shí)現(xiàn)的是一部分人的權(quán)利，這一點(diǎn)毛主席看到了。所以他說我們追求的民主是人人起來負(fù)責(zé)的政府，怎么使得人人都能夠當(dāng)家作主，人人都能夠參政議政，所以選出來的人進(jìn)人大，沒有選出來的人在政協(xié)，這是一個(gè)非常新型的創(chuàng)新的思路。我認(rèn)為我們要進(jìn)一步推進(jìn)選舉，直接選舉、差額選舉。但是這個(gè)選舉制度有一個(gè)多數(shù)少數(shù)問題，在政治條件不具備的情況下，比如臺(tái)灣、泰國，社會(huì)總是有一個(gè)多數(shù)少數(shù)的分裂，就會(huì)產(chǎn)生好多社會(huì)動(dòng)蕩的問題。毛主席的辦法是選舉加協(xié)商，這是江澤民同志概括出來的，就是我們的社會(huì)有兩種形式，一個(gè)是投票選舉、一個(gè)是協(xié)商。錦濤同志很重視這個(gè)問題，2006年把這兩種形式寫進(jìn)文件。到十八大，健全社會(huì)主義民主協(xié)商制度，十八屆三中全會(huì)要推進(jìn)協(xié)商民主，廣泛、多層、制度化發(fā)展。