所以我說十八屆三中全會制訂了一個偉大的綱領(lǐng)，就是我們要做一件非常偉大又非常艱巨的事情——到2020年能夠把中國特色社會主義的制度比較完善的建構(gòu)起來。這次《決定》在某種意義上可以說不僅堅持鄧小平南方談話的要求，還超越了鄧小平南方談話的一些思想。這次提出了一個要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的要求，可以理解是小平同志兩個更加的一種展開，也可以理解為是對小平同志兩個更加的深化。因為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有兩個重要的意義。一個是把我們制度的現(xiàn)代化問題提出來了，我們講現(xiàn)代化最初講的是生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，后來附加民主文明和諧的現(xiàn)代化目標應(yīng)該也是包含制度的要求在里面的，這是制度現(xiàn)代化。第二，制度現(xiàn)代化不是一個概念問題，而是有明確的要求，就是用當代世界最新的一個理論叫治理理論來確定體制創(chuàng)新的一個目標。治理和管理是相互聯(lián)系又有重大差別的兩個范疇，管理是從上到下的，治理是自下而上和自上而下的結(jié)合，也就是說治理是在民主基礎(chǔ)上，社會各個方面的主體共同參與的一個社會行為。政府、市場、社會組織、我們的黨都要參與，而且這種參與不是無序的多元的參與，是有序的多元的參與，是在依法治國條件下的參與，是民主和法制治理的基本的特點。前幾年形成的這個治理理論，一下子很風行，政府治理就是政府要聽從社會的呼聲，和社會結(jié)合起來來解決社會問題，自下而上、自上而下結(jié)合起來。

實際上現(xiàn)在國際社會里面治理又進一步發(fā)展到善治。治理也是有好的治理和壞的治理，現(xiàn)在大家追求的是善治。那就不是簡單的由領(lǐng)導者發(fā)號施令，然后貫徹執(zhí)行就了事的。它要求領(lǐng)導者首先虛心傾聽社會方方面面的呼聲，了解社會方方面面的需求，然后在這個基礎(chǔ)上形成決策，而決策執(zhí)行又要得到社會方方面面的諒解和同意。這個治理對于領(lǐng)導同志來講是一個很大的考驗?，F(xiàn)在實際情況是這樣，領(lǐng)導一說話一做決策就有人不聽，不僅不聽還上訪，不僅上訪還搞群眾性事件，所以面對這個現(xiàn)實情況，必須要改變領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，從思路上調(diào)整，那就是很明確的把現(xiàn)代治理理論用到制度創(chuàng)新中來。

所以，這次《決定》是一個中國改革的偉大綱領(lǐng)，至少有這三個特點：一個是有一個中長期的時間表；第二個是全面性、綜合性；第三個是強調(diào)制度創(chuàng)新，是現(xiàn)代的治理體系一項制度創(chuàng)新。我們要高度重視《決定》對我們提出的要求，這對各級領(lǐng)導干部來講在領(lǐng)導上改革是非常不容易的，按照這樣的要求去領(lǐng)導改革是更不容易的。所以要按照中央的要求，建設(shè)學習型政黨的要求，不斷的學新的本領(lǐng)，這是我們這個決定綱領(lǐng)總體上的把握。

這個綱領(lǐng)內(nèi)容很多，2萬字左右，涵蓋15個領(lǐng)域，60個方面，500、600項的具體的改革任務(wù)。要怎么學？總體把握之后要很好領(lǐng)會和把握它強調(diào)的全面深化改革的指導思想和總目標、總?cè)蝿?wù)。指導思想就是全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。重點是經(jīng)濟，落腳點是民生問題。進一步解放思想、進一步解放發(fā)展生產(chǎn)力、進一步解放增強社會活力，三個解放來破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國的社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。總目標就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？?cè)蝿?wù)是六個緊緊圍繞：經(jīng)濟體制改革，它要求我們緊緊圍繞是市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革是重點；政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國、有機統(tǒng)一，統(tǒng)一是重點；文化體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，社會主義文化強國，深化文化體制改革，價值體系、文化強國是重點；社會體制改革，緊緊圍繞更好的保障改善民生，促進社會公平正義；生態(tài)文明制度改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，美麗中國是主題詞語；第六是緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革。

在學習領(lǐng)會這個改革的指導思想、總目標、總?cè)蝿?wù)的時候，各個部門可以根據(jù)自己所分管的領(lǐng)域去仔細研讀這個文件。同時至少有五個要點我們在學習中要注意要把握。第一，堅持從社會主義初級階段的實際出發(fā)，也就是說全面深化改革必須立足于我國現(xiàn)在處在并長期處在社會主義初級階段這個最大的實際。堅持發(fā)展仍是我國解決所有問題的關(guān)鍵，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力，上層建筑同經(jīng)濟相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。近平同志反復強調(diào)要堅持從社會主義初級階段這個最大的實際出發(fā)，他重申了我們黨這幾年一直強調(diào)的三個沒有變：一個是我們現(xiàn)在處在，并將長期處在社會主義初級階段這個基本國情沒有變；第二是要我們解決的社會矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)這個矛盾沒有變；第三是我國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家這個基本的情況沒有變。這三個沒有變來考慮改革，部署改革，解決改革中可能遇到的或者難以預料的一些問題，又是一個非常清醒的思路。我之所以在這個問題上要多說幾句是因為前幾年日子好過了，有些同志頭腦就發(fā)熱甚至發(fā)昏了，就忘記了我們處在社會主義初級階段。十八大期間近平同志下組討論講的話十分令人振奮。比如他在一個代表團講話時說我們向人民展示美好未來，制定發(fā)展規(guī)劃，這是必要的，但是千萬不要提出不切實際的過高的目標，一旦把群眾胃口吊高了，而又做不到，就會引起群眾更大的不滿、更多的埋怨，所以我們要盡力而為，又要量力而行，還要創(chuàng)造樹立正確的幸福觀。他第一個是在講美好未來、制定規(guī)劃的時候，一定要注意不要提出不切實際的指標；第二講了一個很重要的切中實際的話，一旦把群眾胃口吊高了又做不到群眾會更不滿；第三是既要盡力而為，又要量力而行，還要創(chuàng)造樹立正確的幸福觀。什么是正確的幸福觀？他當總書記以后第一次在媒體前亮相講到了要領(lǐng)導人民通過自己的勞動去創(chuàng)造幸福的生活。他講了正確的幸福觀，就是幸福不是誰恩賜的，不是去往上要的，幸福是要通過自己的勞動去創(chuàng)造的。十八大后政治局集體學習的時候，他講中國的社會主義總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)的時候講了三個“不僅而且”，第一個是不僅在經(jīng)濟建設(shè)中要始終堅持社會主義初級階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中也要牢記初級階段。經(jīng)濟建設(shè)我們受到很多條件制約，大家會小心一些，一談到政治建設(shè)幾乎把西方的東西都搬過來了，到社會建設(shè)的時候，把工業(yè)化、后工業(yè)化那一套都拿到初級階段發(fā)展中的中國來，這并不可行。所以近平同志在制定十八屆三中全會的改革綱領(lǐng)的時候反復強調(diào)要從社會主義初級階段的最大實際出發(fā)。之所以這次改革以經(jīng)濟體制改革為重點，就是因為初級階段的任務(wù)沒有完成，經(jīng)濟建設(shè)的中心不能變，經(jīng)濟體制改革重點也不能變。媒體上經(jīng)常有一些輿論，一些著名的學者說要搞政治體制改革，要搞社會體制改革了，這就說明他們忘記了初級階段。初級階段就是扭著經(jīng)濟中心不變，經(jīng)濟體制改革去突破，但是對于其他的改革我們要統(tǒng)籌起來。所以在學習這個《決定》，貫徹這個改革綱領(lǐng)的時候要非常清醒的堅持一條，就是初級階段。