第二,要把握以經(jīng)濟體制改革為重點,核心是要處理好政府與市場的關(guān)系問題。全會提出全面深化改革的任務(wù),五加一加一,六個緊緊圍繞,這反映了各個領(lǐng)域改革的基本理念,但是所有的改革當(dāng)中重點是經(jīng)濟體制改革。這是由社會主義初級階段的基本國情,社會主要矛盾和我國發(fā)展中國家的特點決點的。經(jīng)濟體制改革的核心問題是要處理好政府與市場的關(guān)系,這是多年來改革開放的重要經(jīng)驗,也是近年來一些人感到困惑的重大問題。這是我們以十分明確的語言強調(diào)要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用,深化經(jīng)濟體制改革。
我們把原來提出的在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,改為在資源配置中起決定性作用,這是非常重要的一個修改,也是全會的一個亮點。十四大根據(jù)鄧小平1992年南方談話的要求,確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標,我們就考慮到市場經(jīng)濟和社會主義基本制度結(jié)合起來。市場經(jīng)濟顯然不是自由放任的市場經(jīng)濟,應(yīng)該是和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟。要處理好這兩者的關(guān)系,就是市場在資源配置中要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這是很有分量的一個論斷,也是一個很大的突破。十四大以后,到十五大、十六大、十七大,我們在基礎(chǔ)性作用的問題上就不斷深化。近平同志這次對于《決定》說明里面說總體上維持基礎(chǔ)性作用。但是實踐告訴我們,在政府和市場關(guān)系問題上,光提基礎(chǔ)性作用還不夠。在非常時期、危機時期,我們動用了政府的資源,采取果斷的手段來應(yīng)對危機,這種非常時期的非常做法是可以的,但是不能把它常態(tài)化,更不能把它模式化。但是我們在應(yīng)對危機中動用了政府的資源,和其他國家相比,比較快的穩(wěn)住了局面,所以有些人就想把這種做法常態(tài)化、模式化,甚至在有的文件里面已經(jīng)提出了實踐告訴我們,政府作用和市場作用要相繼處理。相繼處理理論是宏觀調(diào)控理論,就是政府在宏觀調(diào)控中可以用經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段等各種手段相繼處理,但是不能在政府和市場之間相繼處理,除非我們不準備搞市場經(jīng)濟了。后來中央明確提出要正確認識政府和市場的關(guān)系,然后提了五個方面的問題要研究解決。這次十八屆三中全會的《決定》,破解這個問題就是很明確的講在政府與市場關(guān)系中間,要在資源配置中起決定性作用。這個話意思就是政府不能起決定性作用,因為理論和實踐都證明市場配置資源最有效率,市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,社會主義市場經(jīng)濟同樣應(yīng)該是市場決定資源配置的經(jīng)濟。所以這次全會的論斷,抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征,明確了政府在資源配置中不能再發(fā)揮決定性作用,是非常重要的修改。
強調(diào)這個問題意義何在呢?意義之一,明確了市場的資源和政府的職能。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立,但是在很多方面還不完善,核心問題就是政府對于資源的直接干預(yù)、直接的配置過多?,F(xiàn)在產(chǎn)能過剩的,城市病突出的,耕地占用過多的,生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的,很大程度上都是同政府干預(yù)有關(guān)。比如產(chǎn)能過剩,除了市場本身的盲目性,一個重要的原因就是政府在直接抓他所關(guān)注的那些行業(yè)。比如為了增加GDP,好多省都自己辦鋼廠,結(jié)果鋼的產(chǎn)能大幅度的過剩,一直調(diào)控都控不下來。這就是近平同志在這里講利益固化的藩籬,你打不破它,因為它有它的利益。還有汽車行業(yè),有些中小城市沒條件也要做,只是為了GDP,所以造成了很多問題。前幾天我去河北,他們要把鋼鐵產(chǎn)業(yè)壓下來,后來我回來以后在電視上看到,他們干脆把有些鋼廠炸掉免得再有偷偷摸摸的上馬,這個做法很好。所以前幾年產(chǎn)能過剩的問題那么嚴重,是背后有一個政府的手在操盤。相反有一些產(chǎn)業(yè)是非常容易過剩的,結(jié)果倒沒有過剩,比如輕紡。因為這些產(chǎn)業(yè)、這些行業(yè)幾乎已經(jīng)全面進入市場,市場在發(fā)揮資源配置作用。
強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用的同時,又有一句話叫做更好的發(fā)揮政府作用。所以,在宣傳中要防止片面性,一方面強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用,另一方面不要忘了政府要更好發(fā)揮作用。政府發(fā)揮什么作用呢?這就是我們要研究的?!稕Q定》里面對于政府在各個領(lǐng)域里面的作用都有所論述,概括起來就是第一政府要發(fā)揮經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用;第二是要承擔(dān)起市場監(jiān)管的作用;第三是要執(zhí)行社會的公共服務(wù)的職能;第四要承擔(dān)起加強社會管理的職能;第五要做好環(huán)境保護工作。所以,一面是市場,一面是政府,不是要政府不要市場,也不是要市場不要政府,而是各有各的定位,就是近平同志講的叫各就各位。在這樣一個正確認識和處理政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上,我們要深化財稅體制改革、金融體制改革、土地制度改革、戶籍制度改革等各方面的改革,特別是行政體制改革當(dāng)中將把職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心,把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口,繼續(xù)簡政放權(quán),增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。政府機構(gòu)改革,要堅持經(jīng)濟統(tǒng)一效能的原則,推進機構(gòu)和職責(zé)整合,規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,加強機構(gòu)編制的剛性約束力,堅決查處機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為。同時要處理好中央和地方的關(guān)系,要充分發(fā)揮地方政府積極性,鼓勵地方因地制宜從實際出發(fā)進行改革探索,大膽創(chuàng)新。也就是說政府要在改革轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上進一步解決好目前存在的職能政府越位、缺位和不到位并存的問題,承擔(dān)更為艱巨的調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)等職能。
所以,市場怎么發(fā)揮作用這是門新的課程,政府怎么履行職責(zé)也是一個新的課程,而且這個課程里面政府既要能夠推進市場經(jīng)濟體制完善,又要自己來轉(zhuǎn)變職能,所以這場改革對于我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部來講壓力非常大。但也確實是非常光榮的神圣的一個使命。這個問題我想應(yīng)該給予足夠的重視,而且清醒的認識,不要出現(xiàn)偏頗。
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