第二，要把握以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，核心是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。全會(huì)提出全面深化改革的任務(wù)，五加一加一，六個(gè)緊緊圍繞，這反映了各個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念，但是所有的改革當(dāng)中重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革。這是由社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，社會(huì)主要矛盾和我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)決點(diǎn)的。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這是多年來改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)，也是近年來一些人感到困惑的重大問題。這是我們以十分明確的語(yǔ)言強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

我們把原來提出的在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，改為在資源配置中起決定性作用，這是非常重要的一個(gè)修改，也是全會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)。十四大根據(jù)鄧小平1992年南方談話的要求，確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，我們就考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義基本制度結(jié)合起來。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)顯然不是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要處理好這兩者的關(guān)系，就是市場(chǎng)在資源配置中要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這是很有分量的一個(gè)論斷，也是一個(gè)很大的突破。十四大以后，到十五大、十六大、十七大，我們?cè)诨A(chǔ)性作用的問題上就不斷深化。近平同志這次對(duì)于《決定》說明里面說總體上維持基礎(chǔ)性作用。但是實(shí)踐告訴我們，在政府和市場(chǎng)關(guān)系問題上，光提基礎(chǔ)性作用還不夠。在非常時(shí)期、危機(jī)時(shí)期，我們動(dòng)用了政府的資源，采取果斷的手段來應(yīng)對(duì)危機(jī)，這種非常時(shí)期的非常做法是可以的，但是不能把它常態(tài)化，更不能把它模式化。但是我們?cè)趹?yīng)對(duì)危機(jī)中動(dòng)用了政府的資源，和其他國(guó)家相比，比較快的穩(wěn)住了局面，所以有些人就想把這種做法常態(tài)化、模式化，甚至在有的文件里面已經(jīng)提出了實(shí)踐告訴我們，政府作用和市場(chǎng)作用要相繼處理。相繼處理理論是宏觀調(diào)控理論，就是政府在宏觀調(diào)控中可以用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段等各種手段相繼處理，但是不能在政府和市場(chǎng)之間相繼處理，除非我們不準(zhǔn)備搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。后來中央明確提出要正確認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，然后提了五個(gè)方面的問題要研究解決。這次十八屆三中全會(huì)的《決定》，破解這個(gè)問題就是很明確的講在政府與市場(chǎng)關(guān)系中間，要在資源配置中起決定性作用。這個(gè)話意思就是政府不能起決定性作用，因?yàn)槔碚摵蛯?shí)踐都證明市場(chǎng)配置資源最有效率，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣應(yīng)該是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。所以這次全會(huì)的論斷，抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，明確了政府在資源配置中不能再發(fā)揮決定性作用，是非常重要的修改。

強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題意義何在呢？意義之一，明確了市場(chǎng)的資源和政府的職能。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，但是在很多方面還不完善，核心問題就是政府對(duì)于資源的直接干預(yù)、直接的配置過多?，F(xiàn)在產(chǎn)能過剩的，城市病突出的，耕地占用過多的，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的，很大程度上都是同政府干預(yù)有關(guān)。比如產(chǎn)能過剩，除了市場(chǎng)本身的盲目性，一個(gè)重要的原因就是政府在直接抓他所關(guān)注的那些行業(yè)。比如為了增加GDP，好多省都自己辦鋼廠，結(jié)果鋼的產(chǎn)能大幅度的過剩，一直調(diào)控都控不下來。這就是近平同志在這里講利益固化的藩籬，你打不破它，因?yàn)樗兴睦妗＿€有汽車行業(yè)，有些中小城市沒條件也要做，只是為了GDP，所以造成了很多問題。前幾天我去河北，他們要把鋼鐵產(chǎn)業(yè)壓下來，后來我回來以后在電視上看到，他們干脆把有些鋼廠炸掉免得再有偷偷摸摸的上馬，這個(gè)做法很好。所以前幾年產(chǎn)能過剩的問題那么嚴(yán)重，是背后有一個(gè)政府的手在操盤。相反有一些產(chǎn)業(yè)是非常容易過剩的，結(jié)果倒沒有過剩，比如輕紡。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)、這些行業(yè)幾乎已經(jīng)全面進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)在發(fā)揮資源配置作用。

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，又有一句話叫做更好的發(fā)揮政府作用。所以，在宣傳中要防止片面性，一方面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，另一方面不要忘了政府要更好發(fā)揮作用。政府發(fā)揮什么作用呢？這就是我們要研究的。《決定》里面對(duì)于政府在各個(gè)領(lǐng)域里面的作用都有所論述，概括起來就是第一政府要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用；第二是要承擔(dān)起市場(chǎng)監(jiān)管的作用；第三是要執(zhí)行社會(huì)的公共服務(wù)的職能；第四要承擔(dān)起加強(qiáng)社會(huì)管理的職能；第五要做好環(huán)境保護(hù)工作。所以，一面是市場(chǎng)，一面是政府，不是要政府不要市場(chǎng)，也不是要市場(chǎng)不要政府，而是各有各的定位，就是近平同志講的叫各就各位。在這樣一個(gè)正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們要深化財(cái)稅體制改革、金融體制改革、土地制度改革、戶籍制度改革等各方面的改革，特別是行政體制改革當(dāng)中將把職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。政府機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一效能的原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的剛性約束力，堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。同時(shí)要處理好中央和地方的關(guān)系，要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵(lì)地方因地制宜從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索，大膽創(chuàng)新。也就是說政府要在改革轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決好目前存在的職能政府越位、缺位和不到位并存的問題，承擔(dān)更為艱巨的調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)等職能。

所以，市場(chǎng)怎么發(fā)揮作用這是門新的課程，政府怎么履行職責(zé)也是一個(gè)新的課程，而且這個(gè)課程里面政府既要能夠推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，又要自己來轉(zhuǎn)變職能，所以這場(chǎng)改革對(duì)于我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來講壓力非常大。但也確實(shí)是非常光榮的神圣的一個(gè)使命。這個(gè)問題我想應(yīng)該給予足夠的重視，而且清醒的認(rèn)識(shí)，不要出現(xiàn)偏頗。