現(xiàn)代大學(xué)制度的特點和內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代大學(xué)制度的共同特點

現(xiàn)代大學(xué)制度是大學(xué)在不斷提高辦學(xué)水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)勝劣汰的選擇結(jié)果?，F(xiàn)代大學(xué)制度特點明顯：

第一，大學(xué)擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)。這個自主權(quán)包括招生，教學(xué)計劃，對國家提供經(jīng)費的支配，畢業(yè)生就業(yè)等。

第二，制訂章程，照章自主管理。章程是大學(xué)自己制訂的，體現(xiàn)著全體教職人員和學(xué)生的共同意志，一經(jīng)批準(zhǔn)通過以后，就成為了學(xué)校的基本法。校內(nèi)所有人員和機構(gòu)均應(yīng)按照章程來行使管理權(quán)，校長和各級領(lǐng)導(dǎo)在這一點上跟所有師生是平等的，都應(yīng)該遵守規(guī)范。

第三，科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)決策體制。學(xué)校的大政方針和重大問題，均由委員會來決策，日常工作由校長負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)教授的權(quán)力，實現(xiàn)大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的有機融合。大學(xué)行政和學(xué)術(shù)各司其職，權(quán)力范圍要明確，董事會總體上是把握學(xué)校發(fā)展的大方向，校長主要是作為行政長官貫徹董事會的意志，并且協(xié)調(diào)學(xué)校的行政工作。學(xué)術(shù)方面事務(wù)由教授會處理，保證大學(xué)教育研究職能得到充分發(fā)揮，行政學(xué)術(shù)兩種權(quán)力在自身作用范疇內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢，各司其責(zé)。這是大學(xué)制度中的一個共同趨勢。

（二）現(xiàn)代大學(xué)制度的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代大學(xué)制度主要是處理大學(xué)與外部、內(nèi)部的各種關(guān)系。外部主要包括政府關(guān)系，社會關(guān)系等。內(nèi)部則是大學(xué)與教師的關(guān)系，與學(xué)生的關(guān)系，還包括教師與教師關(guān)系，教師與學(xué)生關(guān)系，學(xué)生與學(xué)生關(guān)系，大學(xué)與大學(xué)的關(guān)系等。有些人會說，大學(xué)跟大學(xué)有什么關(guān)系？是的，為什么你的大學(xué)跟別的大學(xué)不一樣，因為政府賦予你的關(guān)系不一樣。

外部制度方面，首先要掌握兩個關(guān)鍵詞，第一個叫依法，第二個叫做明界。“依法”就是要以比較完備的法律法規(guī)制度為依托，包括高等教育法、國家的憲法，還有大學(xué)所在地的相關(guān)法規(guī)。我有一個基本看法，就是大學(xué)的章程必須經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜髾C關(guān)通過，僅僅靠教育部門還不夠，因為教育部門的權(quán)限是有限的。所謂“明界”就是明確政府和學(xué)校的邊界在哪里，現(xiàn)在很大的問題是政府和學(xué)校邊界明確不了，這樣的話很多問題就不能解決。

外部制度還有一個重要方面，就是處理大學(xué)與社會的關(guān)系。社會需求是大學(xué)發(fā)展的終極指南，每個大學(xué)都要找到自己切合社會需要的點，這個區(qū)域如果沒有找到，問題就很大?，F(xiàn)在大量產(chǎn)生的高校畢業(yè)生就業(yè)問題，就是由于學(xué)校沒有找到這個點，培養(yǎng)的學(xué)生能力達(dá)不到社會需求。我們大量的崗位需要人，大量的崗位招不到人，同時又有大量的人找不到工作，這兩者之間不銜接。

    大學(xué)要多與社會互動，不要認(rèn)為圍墻內(nèi)的才是大學(xué)。大學(xué)有一個廣泛的實踐概念，它的歷史是它的發(fā)展資源，它的校友是它的發(fā)展資源，它周圍的社區(qū)也是它的發(fā)展資源。這些因素都廣泛地參與進(jìn)來，這個大學(xué)才是一個現(xiàn)代大學(xué)。另外，社會對高校也有評價監(jiān)督的功能，大學(xué)是社會的良知，在政府評價和自我評價之外，需要有獨立的第三方評價。

中國大學(xué)與社會的關(guān)系很奇特，很微妙。一方面大學(xué)很容易受社會的影響，很難抵御社會的不良影響，社會一有風(fēng)吹草動，馬上就有反應(yīng)了；另一方面大學(xué)也缺乏束縛，自身的規(guī)則沒有了，出現(xiàn)一些亂相，大學(xué)自身的規(guī)則如何生成呢？要在每個人內(nèi)心建立。

現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部方面，我們可以對比參照一下現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)部建設(shè)，現(xiàn)代大學(xué)自然有別于公司，但我們可以在現(xiàn)代企業(yè)制度與現(xiàn)代大學(xué)制度之間找到一個切合點，即在中國公立大學(xué)處于絕對優(yōu)勢地位的高等教育背景下，現(xiàn)代大學(xué)是否可以采取“所有權(quán)與管理權(quán)分離”的治理模式？大體來說，政府是董事長，由下面組成一個組織來管理大學(xué)，具體的組織形式、思路方法、是否可行，需要各個學(xué)校去探索。

建立現(xiàn)代大學(xué)制度遇到的問題

現(xiàn)代大學(xué)制度的建立到底遇到什么問題呢？為什么十幾年來我們一直在推，還是沒有把它推開呢？下面，我們從內(nèi)外兩方面找找原因。

（一）外部體制的問題

第一，國家主義教育觀念。我們在文本上很難看到這個提法，它是從歐洲傳過來的，早期在歐洲一些國家實行，現(xiàn)在歐洲基本上拋棄了這樣一種理念。實際上1949年以后，我們國家也批判過國家主義教育理念，但是實際上我們現(xiàn)在使用的正是國家主義教育理念?；巨k法就是政府包辦學(xué)校，采取集團(tuán)管理模式，比如我們統(tǒng)一招生，統(tǒng)一分配，所有的都由政府包了，這就是國家主義教育理念的體現(xiàn)。

    第二，“管辦評合一”。辦學(xué)人、管理者、評價者合一，政府直接管理大學(xué)，本應(yīng)該是管辦評分離，我們現(xiàn)在是合一的。這個問題受到了中央的重視，十八界三中全會明確提出，要“深入推進(jìn)管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。

    第三，大學(xué)的法人地位不明確。說大學(xué)是法人，但是事實上沒有相應(yīng)的法人權(quán)力，在遇到政府的時候，這個法人就不存在了，法人的權(quán)力就被削弱了。

    第四，大學(xué)沒有擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛。有人說現(xiàn)在計劃經(jīng)濟沒有了，但計劃經(jīng)濟怎么沒有？我們招生是計劃，資源分配是計劃，大學(xué)的內(nèi)外部管理都打上了計劃的印記。

第五，高校外部管理與內(nèi)部管理的責(zé)權(quán)利不明確、不統(tǒng)一。這能舉的例子有很多，比如說招生，如果由招生辦負(fù)責(zé)，招到的生源好，招生辦有沒有什么好處？沒有！招到的學(xué)生是學(xué)校的，和學(xué)校利益相關(guān)。但是學(xué)校沒有招生權(quán)力，只能看到招生辦遞來的學(xué)生檔案，最多是招生計劃數(shù)的110%，在這里面招生。責(zé)任、權(quán)力、利益不統(tǒng)一、不明確，這樣很多問題就解決不了。

（二）內(nèi)部管理體制

第一，黨政分工不明確。到底大學(xué)里邊哪些是黨，哪些是政，這個分工很難明確。

第二，行政本位，教師學(xué)生職工的地位不明確。學(xué)校里到底誰的地位最高？應(yīng)該是學(xué)生的地位最高，但是實際上我們不是這樣，學(xué)校里“官本位”的思想仍然存在。

針對這一點，十八屆三中全會給出了具體應(yīng)對措施，提出“去行政化”的舉措?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。”

第三，機構(gòu)臃腫。機構(gòu)間職責(zé)交叉，相互矛盾、推諉、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。有的學(xué)校里，好幾個部門都去做培訓(xùn)，這個培訓(xùn)黨員，這個培訓(xùn)優(yōu)秀教師，這個培訓(xùn)骨干……那么結(jié)果怎么樣？教師有一半時間都在培訓(xùn)。

第四，運行機制的問題。運行機制是指大學(xué)內(nèi)部的各個子系統(tǒng)、各個要素之間相互聯(lián)系、相互制約而形成的運作系統(tǒng)。存在問題是基層辦事的活力不高，整體效率低下。一方面使校領(lǐng)導(dǎo)高層陷于繁重的行政管理事務(wù)中，難以將主要精力放在對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略問題的思考上。另一方面學(xué)院一級沒有財權(quán)、用人權(quán)和業(yè)務(wù)指揮權(quán)。實際上，這個權(quán)利層級放的越低，越靈活；放的越高，越不靈活。結(jié)果形成了“上面千條線，下面一根針”，院長成為大秘書，圍繞校長轉(zhuǎn)，整天疲于應(yīng)付各種工作。