儲朝暉 中國教育科學(xué)研究院研究員

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黨的二十大報告指出，到2035年，我國發(fā)展的總體目標(biāo)是“建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國，國家文化軟實力顯著增強”。我們該如何理解這句話？

第一，黨的二十大報告將“教育強國”放到“科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國”前面，意味著“教育強國”是基礎(chǔ)和前提。第二，黨的二十大報告將“教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國”同時提出，說明它們是一個整體。第三，教育強國在一定程度上是為人才強國、科技強國服務(wù)的。以上三點說明建設(shè)教育強國是具有基礎(chǔ)性重大意義的。

一、教育強國的內(nèi)涵界定

當(dāng)把教育強國的“強”作為形容詞理解時，是指程度的強弱。這是教育強國的第一層內(nèi)涵。當(dāng)把教育強國的“強”作為動詞理解時，是指用教育來強國。這是教育強國的第二層內(nèi)涵。

古人云，“建國君民，教學(xué)為先”。這句話的意思是指，要想治理好一個國家，最關(guān)鍵的是要優(yōu)先發(fā)展教育。

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。從那時起，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就成為中國人民和中華民族最偉大的夢想。當(dāng)時，有許多仁人志士謀求教育救國，并付諸實踐，但是教育救國、教育強國的路途并不平坦，而是充滿艱辛。這說明，教育強國中“強”的動詞詞性要經(jīng)過很長的過程才能成為形容詞的“強”。

曾經(jīng)有人問孔子怎樣讓一個國家強大，孔子提出了“庶、富、教”的施政綱領(lǐng)。“庶”是指人口眾多，首先要增加人口，增加人口是古代國家的一種發(fā)展戰(zhàn)略；“富”是讓老百姓的物質(zhì)生活富起來；“教”是指當(dāng)人口增加和物質(zhì)條件改善以后，要將教育事業(yè)擺在重要位置。

在我國歷史上，歷朝歷代都非常重視教育。比如，在戰(zhàn)國時代，當(dāng)時的齊國創(chuàng)建了稷下學(xué)宮。稷下學(xué)宮是世界上最早的官辦高等學(xué)府，也是中國最早的社會科學(xué)院、政府智庫。

為什么說教育強國是一個相對概念？假如某一國的教育水平在其所在大洲是強的，但是，在世界范圍內(nèi)，就一定強嗎？我認為不一定，因為教育的強弱是具有相對性的。建設(shè)教育強國的關(guān)鍵是要思想觀念強。從古至今，人類產(chǎn)生了許多教育思想觀念，但只有符合時代發(fā)展的，才是先進的思想觀念。

（一）教育強國的具體內(nèi)涵

第一，要建成教育強國，就要實現(xiàn)教育普及。這是影響中國成為教育強國的重要因素之一。教育部數(shù)據(jù)顯示，2022年中國九年義務(wù)教育鞏固率達到95.5%，中國基礎(chǔ)教育普及水平總體達到世界中上行列。第二，要建成教育強國，就要提高教育質(zhì)量。第三，要建成教育強國，就要強調(diào)教育效能。我們在講教育效能的時候，要注意一個問題，就是我們讓孩子接受文化教育的同時，還要注重身體和心理健康建設(shè)。第四，要建成教育強國，就要實現(xiàn)教育公平。如果我們不能讓所有孩子都接受優(yōu)良的教育，就不能說明我們是一個教育強國。當(dāng)前，我們正用很大精力來實現(xiàn)教育的均衡和公平。

（二）教育強國的依據(jù)

第一，要從教育的數(shù)量、質(zhì)量、普及程度、公平等方面考量。第二，要從教育是不是以人為本、為人服務(wù)方面考量。第三，要從人民滿意度方面考量。我們要把辦好人民滿意的教育作為衡量的準則。第四，要從三個主體考量，包括政府、學(xué)校和第三方評價機構(gòu)。建成教育強國需要一個判定機制，如果沒有判定機制，我們的教育很難有健康的發(fā)展。

（三）教育強國的特征

第一，教育的均衡性。教育的均衡包括區(qū)域均衡、行業(yè)均衡、人群均衡。第二，教育的多樣性。教育的多樣性與人的成長直接相關(guān)。我們的社會需求是多樣性的，所以我們在教育的建設(shè)過程中，也要保證多樣性。真正教育強國的內(nèi)容、方式、辦學(xué)主體應(yīng)該是多樣的，而不是單一的。第三，教育的協(xié)調(diào)性。教育機構(gòu)之間需要相互協(xié)調(diào)、有效配合。第四，教育的高效性。真正的高效教育要關(guān)注學(xué)生的成長發(fā)展需要，如果脫離了實際需求，就是低效的教育。第五，教育的可持續(xù)性。

（四）教育強國的體制和機制

我們教育的體制、機制與建設(shè)教育強國直接相關(guān)。比如，我們要理清政府與學(xué)校之間的教育權(quán)責(zé)問題。政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校要形成合力，建立與各方市場的密切聯(lián)系。

（五）教育強國的政策與保障

第一，建立完備的教育法律體系。第二，完善教育政策。比如，在過去有一段時期，我們沒有賦予一線教師直接的教育評價權(quán)，對學(xué)生的評價更多的是用統(tǒng)一考試來測評，這不利于我們因材施教。在《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準（2022年版）》中，我們新增了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準，強調(diào)“教學(xué)評”一致性，指出要“探索大單元教學(xué)，在改進教育評價中提出促進‘教學(xué)評一體’”。

另外，我們不能坐在辦公室拍腦袋制定政策，而是要經(jīng)過細致的調(diào)查研究去制定政策。我們的教育經(jīng)費、資源、生源、教師等與教育相關(guān)的政策也要有保障。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》。《中國教育現(xiàn)代化2035》聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足當(dāng)前，著眼長遠，重點部署了面向教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。這為我國的教育確立了大方向。

教育強國包括硬實力和軟實力。過去，我們對教育的重視更多是在硬件和外部條件上，但是對教育的軟實力，特別是教育思想、教育觀念等方面的建設(shè)相對較弱。

（六）明確未來的教育發(fā)展趨勢

教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，具有多種特征。第一，教育的需求具有多樣性。因為人類個體的成長發(fā)展是多樣性的，所以，人類對于教育的需求也是多樣性的。第二，教育的主體具有多樣性。比如，不同類型的學(xué)校和辦學(xué)主體的重要程度是一樣的。我們不能簡單地只靠某一種主體去解決教育的問題。第三，教育的評價標(biāo)準具有多樣性。如果我們的評價標(biāo)準過于單一，就會對教育的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。比如，過于單一的教育評價標(biāo)準是不利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的。第四，教育的方式具有靈活多樣性。教育要主動“強”，而不是被動“強”。所以，我們要求教育要有自由度。